《科普法》修訂通過：新時代、新科普、新起點

2024年12月25日，十四屆全國人大常委會第十三次會議通過新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》（簡稱《科普法》），這是該法公布施行22年以來的首次修訂。此次修訂充分落實習(xí)近平總書記“要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”“科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作”重要指示精神，聚焦新時代科普事業(yè)發(fā)展的新形勢與新要求，錨定科普工作中的突出問題，強化社會各界的科普責(zé)任，通過法治凝聚科普力量，構(gòu)建全社會共同參與的大科普格局。本文著重介紹修訂的總體方向和總則內(nèi)容的變化。

修訂的總體變化

2002年，我國頒布了世界上唯一的一部《科普法》，為我國科普事業(yè)的發(fā)展提供法治保障，促進國家科普事業(yè)取得了歷史性成就，實現(xiàn)了歷史性跨越。進入新時代，科普面對的環(huán)境、承擔(dān)的使命都已發(fā)生重大變化，實現(xiàn)高水平科技自立自強、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大時代課題對科普工作提出了更高要求，《科普法》立法之初的理念、使命和任務(wù)亟須根據(jù)新的發(fā)展形勢、新的科普需求和科普面臨的新問題加以完善，以滿足新時代科普事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

新修訂的《科普法》強調(diào)把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，總結(jié)科普事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，從全局視野和戰(zhàn)略高度把握科普事業(yè)發(fā)展的總體要求、目標方向和整體布局，為新時代科普事業(yè)發(fā)展指明方向。此次修訂新增“科普活動”和“科普人員”兩章，由原來的6章34條增加到8章60條，針對科普工作總體方向、強化科普社會責(zé)任、促進科普活動、加強科普隊伍建設(shè)、增強保障措施等方面作出規(guī)定，開啟推動科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新起點。

新修訂的《科普法》著力推動科普事業(yè)與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，解決包括對科普工作重視程度不夠、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、優(yōu)質(zhì)科普產(chǎn)品和服務(wù)缺乏、高層次科普人才隊伍建設(shè)相對滯后等制約科普工作發(fā)展的關(guān)鍵問題，強化科普工作的各項保障措施，能夠及時、精準、有效地整合科普資源，推動各類高水平科普平臺建設(shè)，最大化激發(fā)各類主體的參與積極性與創(chuàng)造活力，從而加快形成全社會共同參與的大科普格局。

此外，新修訂的《科普法》對違法行為的處罰更有針對性，對于制作、發(fā)布、傳播虛假錯誤信息，或以科普為名從事?lián)p害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益的依法給予處分，對于騙取科普表彰、獎勵的依法給予處分，相關(guān)條款對于當(dāng)前科普領(lǐng)域中存在的一些亂象能夠起到有效的約束和警示作用。

基本原則和指導(dǎo)思想的變化

總則作為《科普法》的總綱，確立了法律的基本原則和指導(dǎo)思想，新修訂的《科普法》總則由原來的9條增加到13條，充分體現(xiàn)新時代科普理念上的變化。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

立法宗旨和依據(jù)的拓展深化。新修訂的《科普法》第一條增加“人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“加強國家科學(xué)技術(shù)普及能力建設(shè)”“推動實現(xiàn)高水平科技自立自強”的目標，體現(xiàn)新時代科普工作服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的全面性和系統(tǒng)性。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。新增規(guī)定堅持中國共產(chǎn)黨對科普事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到科普工作全過程，確保科普事業(yè)發(fā)展的正確方向，強化科普的政治引領(lǐng)與價值引領(lǐng)。

落實科普與科技創(chuàng)新同等重要。新修訂的《科普法》規(guī)定科普是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。國家把科普放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，加強科普工作總體布局、統(tǒng)籌部署，推動科普與科技創(chuàng)新緊密協(xié)同，充分發(fā)揮科普在一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展中的作用。一方面凸顯出新時代科普事業(yè)對于提升國家創(chuàng)新能力，營造全社會熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍的重要作用，另一方面也有利于充分協(xié)調(diào)各類科技創(chuàng)新主體和科技資源投入到科普工作當(dāng)中。

實施全民科學(xué)素質(zhì)行動。《科普法》實施以來，我國公民科學(xué)素質(zhì)水平大幅提高，2023年公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達14.14%，為國家重大戰(zhàn)略實施夯實了高素質(zhì)的人力資源基礎(chǔ)。新修訂的《科普法》明確規(guī)定“國家實施全民科學(xué)素質(zhì)行動，引導(dǎo)公民培育科學(xué)和理性思維”，進一步將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入法治軌道，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展和持續(xù)培育高素質(zhì)的創(chuàng)新大軍提供法治保障。

設(shè)立全國科普月。新修訂的《科普法》規(guī)定每年9月為全國科普月，為科普活動的開展提供了制度保障。設(shè)立全國科普月將有助于為各類品牌科普活動提供集中展示的窗口，提升各行業(yè)部門、科普主體、社會力量等參與科普工作的積極性。同時，也有利于匯聚整合各類科普平臺與資源，提升科普產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率與質(zhì)量，為全面、系統(tǒng)和規(guī)模化的科普活動開展提供了支持，更加有利于在全社會營造學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、愛科學(xué)、用科學(xué)的濃厚氛圍。

鼓勵社會力量依法設(shè)立科普獎項。獎勵是引導(dǎo)各類科普組織和個人投入科普事業(yè)的重要舉措之一。目前，國家科技進步獎科普類、全國優(yōu)秀科普作品、全國科普工作先進集體和先進工作者等政府層面的科普獎勵覆蓋范圍有限，很難做到激勵更廣泛的科普工作者。此次新修訂的《科普法》鼓勵社會力量設(shè)立科普獎項，有助于激發(fā)科普組織和個人積極性，吸引更多的資源投入科普工作，推動科普事業(yè)的多元化發(fā)展。

引領(lǐng)科普工作進入新階段

新的時代背景下，科普作為提升全民科學(xué)素質(zhì)、激發(fā)社會創(chuàng)新活力的重要途徑，對于夯實科技強國建設(shè)的高素質(zhì)人才基礎(chǔ)具有重要意義。面對建設(shè)科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強的時代要求，科普的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性地位更加凸顯。同時，新興技術(shù)迅猛發(fā)展等背景下科普的理念及方式手段需適時作出改變，公眾對高質(zhì)量科普產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增長，當(dāng)前科普實踐面臨的種種新問題與新挑戰(zhàn)都迫切呼吁進一步強化科普的法治化、規(guī)范化引領(lǐng)。新修訂的《科普法》正是對新時代科普工作面臨的新挑戰(zhàn)、新需求、新問題的充分回應(yīng)，通過進一步明確科普的發(fā)展目標、任務(wù)和責(zé)任，推動科普與科技創(chuàng)新、教育、人才培養(yǎng)等深度融合、一體推進，為科技強國建設(shè)提供有力支撐。

新修訂的《科普法》全面總結(jié)我國科普事業(yè)改革發(fā)展成果，深刻洞悉科普事業(yè)發(fā)展的方向，及時將成熟的實踐經(jīng)驗上升為法律規(guī)定，為科普工作提供堅實的法律支撐。新時期科普工作挑戰(zhàn)和機遇并存，《科普法》修訂實施標志著我國科普工作法治化邁入了一個全新的發(fā)展階段，將為新時代科普事業(yè)發(fā)展提供更好的法治保障和政策環(huán)境，開啟科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章！

策劃制作

作者｜王麗慧 中國科普研究所研究員

策劃｜陳焱

責(zé)編丨陳焱 楊雅萍

審校丨徐來、林林