國家戰略下的京津冀區域協同發展論壇

主持人：謝謝王總編輯!剛才忘記說一句話，代表了很多人的心聲，最近一段時期，新京報在剛剛過去的大事件里面表現極其突出，其實在這個上面看新京報傳過來的信息最多，看一次感嘆一次，我們感覺新京報的小伙子和姑娘們有我們年輕時候的新聞理想和價值，我們現在的新聞理想已經消磨殆盡，但是在這七天七夜里面還在延續，今天的媒體朋友很多，我建議對新京報鼓掌，干的漂亮。讓這個職業顯得更帶勁兒一點。

京津冀協同發展的論壇，很多次我們在論壇上都可以提到一些提前的聲音，提供角色和提供更多的參考以及提供更多的分析和邏輯的思路，今天我們在這個論壇上需要跟大家來分享。下面首先邀請中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵先生為我們帶來主題演講。

李鐵

演講主題：京津冀協同發展中的資源配置與協調機制。

李鐵：主持人剛才把我想說的話給說了，我也是特別向新京報表示戰略，我們和新京報也是戰略合作單位，這次天津港大爆炸對新京報展示的一切表示敬佩，我也是從新京報的報道里面看到新京報的新聞媒體辦報的思路和新聞媒體的精神，也對天津大爆炸身后的背景原因的挖掘起到了非常重要的作用，向他們表示衷心的感謝。

本來準備了一個PPT，后來想太正式了，另外京津冀發展規劃已經頒布了，我們在各種場合已經講了很多次，我們也不好更多的評價這個規劃和未來到底怎么落實，整個規劃在未來的架構上就自己個人的體會講一些想法，供大家參考。

京津冀是一個大的區域，全世界來講，這個大的區域下具有他一定的必然性，畢竟是兩個特大的城市，在兩個特大城市的推動下，如何帶動區域的發展，這個時期我們應該從國際經驗和規律的途徑，人口向大城市聚集的趨勢仍然是不可避免的過程。

從八十年代以來，北京市嚴厲的制定人口控制政策，但是到現在無數的嚴格的規劃和控制下，人口從1000萬發展到2100萬，天津1400萬，河北7400萬人口，中國的人口是非常大的國家，13.6億人口，我們不能想象這13.6億人口未來的城鎮化，應該是一個分散的過程，從世界所有的城鎮化發展規律來看，人口向特大城市聚集是一個必然的過程。

在這十年期間，500萬人口以上的特大城市，吸納人口增長速度當中，遠遠超過了其他城市，我們也到了其他的一些省會城市，我們也看到了各個東部地區省份和西部地區省份向省會城市聚集的過程非常的明顯，不在于我們如何控制它，也是如何遵循人口向特大城市聚集的過程中會發生什么，有什么規律，是不是聚集以后才可以形成高強度的周邊輻射，香港對珠三角的輻射，上海對長三角的輻射，北京天津周邊地區聚集之后產生什么樣的輻射，前提是要完成整個城鎮化發展過程中特大城市的功能，這是一個特別要說明的事情。

第二個事情，特大城市的人口應該是什么樣的，這是我們很多人應該考慮到的，一個特大城市的人口不是我們想象的，一定是高端人口，是各種不同類型的人口組合，北京市2100萬人口，不到900萬的外來人口，我們講深圳1300萬人口，大概1000多萬外來人口，所以人口結構應該是我們決定未來政策的出發點，而不能忽視人口結構，憑空想象的理想化的人口構成。

為什么講究人口的構成呢，這里面高收入的人口，所謂的精英人口，只是占其中的一小部分，而不是全部，在我們制定這個政策的時候，不能僅僅考慮到高收入人口和所謂的精英人口，要考慮到大量的中低收入人口，甚至包括河北的7000多萬人口，還有65%的農村人口，甚至一大批城鎮人口。

在制定政策的同時，怎么樣兼顧人口在不同城市，不同區域的需求，應該是政策的出發點，我們地方發展的政策，城市發展的政策，資源配置政策上忽視了對人口的分析，過于強調跨越式，強調高端化而導致對政策的失誤，這是我強調的第二個問題。

中低收入人口占整個人口的絕大部分，在我們的政策導向中要解決他們未來的發展問題，他們的就業問題，他們的生活空間和環境的問題，他們的消費需求問題，應該是這樣的發展，不能被忽視，不能通過理想的方式，決策方式過渡的把我們的區域高端化。