新華視點·關(guān)注地方兩會｜從就業(yè)到教育，2026年地方兩會釋放哪些民生信號？

新華社北京2月11日電題：從就業(yè)到教育，2026年地方兩會釋放哪些民生信號？

新華社“新華視點”記者

近期，地方兩會密集召開。從就業(yè)到教育、從醫(yī)療到住房……各地的政府工作報告聚焦群眾急難愁盼，列出干貨滿滿的民生“清單”，釋放濃濃暖意。

就業(yè)：強(qiáng)化新就業(yè)群體保障

2025年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

就業(yè)大省廣東今年的政府工作報告提出，把穩(wěn)就業(yè)放在優(yōu)先位置來抓，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上。廣東將深入實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，吸納高校畢業(yè)生在粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人口大省河南明確，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上；堅持就業(yè)優(yōu)先，開展穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，穩(wěn)定擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。勞務(wù)輸出大省甘肅提出，完善一體化外出務(wù)工服務(wù)體系，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力480萬人。

對新就業(yè)群體的服務(wù)保障力度將繼續(xù)加大。湖北省提出，切實加強(qiáng)外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體服務(wù)保障；鼓勵支持靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等參加職工保險。貴州省明確，落實鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。山東省政府工作報告不僅提到擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，還明確實施新就業(yè)群體子女關(guān)愛服務(wù)“伙伴計劃”。

甘肅省人大代表、蘭州財經(jīng)大學(xué)中國西北金融研究中心主任王霞建議，進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)同，確保教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)等政策無縫銜接；精準(zhǔn)對接崗位需求優(yōu)化技能培訓(xùn)內(nèi)容，提升適配度；建立動態(tài)評估機(jī)制，跟蹤問效，讓好政策真正落地生根。

“一老一小”：真金白銀“投資于人”

新的一年，各地繼續(xù)織密民生服務(wù)網(wǎng)，讓“夕陽”更美好、讓“春苗”更茁壯。

北京市政府工作報告提出，實施好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，健全長期護(hù)理保險制度，新建20個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，新增5000張家庭養(yǎng)老床位。天津市表示，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，完善養(yǎng)老服務(wù)改革配套政策舉措，實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補(bǔ)貼項目，增加護(hù)理型床位。海南省將推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，推廣“建樞紐帶站點進(jìn)家庭”模式。

浙江省提出，全省30萬以上參保孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查、住院分娩等政策范圍內(nèi)生育費用“零自付”；全省參保的0到6歲兒童省域內(nèi)同等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診報銷待遇無差別。河南省明確，實施早孕關(guān)愛、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，推進(jìn)產(chǎn)康一體化服務(wù)，落實好育兒補(bǔ)貼、生育休假、免費學(xué)前教育等政策。湖南省提出，統(tǒng)籌發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，培育100個省級職工子女托育托管服務(wù)點。

湖南省政協(xié)常委、湖南省遠(yuǎn)景經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長北冰說，當(dāng)前應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識并主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢，將“一老一小”的服務(wù)保障重點從補(bǔ)齊短板弱項轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呱钇焚|(zhì)，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

教育：擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)均衡發(fā)展

推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，是各地教育部門下一步的普遍發(fā)力方向。

適應(yīng)學(xué)齡人口變化，北京市明確，完善基礎(chǔ)教育學(xué)位動態(tài)保障機(jī)制，新增中學(xué)學(xué)位1萬個。福建省提出，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。貴州省也將結(jié)合人口變化趨勢，加強(qiáng)教育資源前瞻布局和優(yōu)化配置，大力提高各級各類教育質(zhì)量。

湖北省將“推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡”列入2026年十大民生項目清單，提出增加普通高中學(xué)位供給，擴(kuò)充高中學(xué)位3萬個以上；推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡教聯(lián)體建設(shè)有效覆蓋，推動城鄉(xiāng)教師交流輪崗1萬人以上。陜西省明確，實施學(xué)前1年免保教費政策，開展基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、縣域普通高中振興等行動，辦好特殊教育、專門教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。吉林省提出，全面實施基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置和中小學(xué)教師“縣管校聘”管理機(jī)制改革，實施縣域高中振興行動。

湖北省人大代表、十堰市茅箭區(qū)茅箭中學(xué)校長袁丙瓊說，政策的落實還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“雙減”實效，拓展課后服務(wù)資源，尤其加大對農(nóng)村和薄弱地區(qū)的支持力度，讓政策惠及每位學(xué)生。

醫(yī)療：促進(jìn)資源均衡布局

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，今年多地政府工作報告重點聚焦提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力和細(xì)化醫(yī)保服務(wù)等方面。

上海市政府工作報告提出，促進(jìn)分級診療，推動市級和區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建醫(yī)聯(lián)體，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做實社區(qū)首診、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、慢病管理等功能，擴(kuò)大基層中醫(yī)藥、體醫(yī)融合等服務(wù)供給。福建省提出，將實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，高質(zhì)量建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，常態(tài)化開展“千名醫(yī)師下基層”“移動醫(yī)院”巡診。

江西省提出，優(yōu)化基本醫(yī)療保險省級調(diào)劑金制度，力爭實現(xiàn)就業(yè)人員長期護(hù)理保險全覆蓋；推動國家醫(yī)療服務(wù)價格項目立項指南全面落地，促進(jìn)醫(yī)保按病種付費提質(zhì)增效。廣西提出，籌措310.33億元實施健康惠民工程，落實基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助，全額補(bǔ)助重度殘疾人城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳納部分。

“近年來，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力持續(xù)提升，為城鄉(xiāng)居民健康提供了基礎(chǔ)性保障。”上海市政協(xié)委員、徐匯區(qū)衛(wèi)健委主任周密表示，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正成為越來越多群眾的優(yōu)先選擇。

住房：系統(tǒng)推進(jìn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”

住房方面，今年不少省份的政府工作報告提出“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”概念，通過推進(jìn)城市更新建設(shè)，讓百姓生活更具煙火氣、人情味、幸福感。

重慶市將推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村和城市危舊房改造，新建100個“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，合理布局城市陽臺、運動休閑場地，打造完整社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)。廣東省將系統(tǒng)推進(jìn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)，提升房屋品質(zhì)和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，更好滿足多樣化住房需求。

北京市提出，增加“一張床、一間房、一套房”產(chǎn)品供應(yīng)，緩解青年人住房困難，改善城市運行服務(wù)保障人員居住條件，補(bǔ)齊新開發(fā)居住區(qū)配套設(shè)施短板，建設(shè)更多“好房子”。天津市明確，有序推動“好房子”建設(shè)，著力建設(shè)華苑—南站、新梅江、水西、柳林、西站等特色宜居片區(qū)。

“城市更新讓區(qū)域承載力與宜居性顯著提升。”天津市人大代表、中建六局（中建絲路）董事長王瑾說，城市更新在完善公共服務(wù)設(shè)施、提升區(qū)域承載力和宜居性、激活新業(yè)態(tài)等方面，仍有廣闊探索空間。