節(jié)能降碳是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕12號(hào)，以下簡稱《行動(dòng)方案》），錨定“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)，除重點(diǎn)部署分領(lǐng)域、分行業(yè)十大任務(wù)，還強(qiáng)調(diào)了碳排放評(píng)價(jià)、綠證市場建設(shè)、擴(kuò)大有效投資和強(qiáng)化金融支持等管理機(jī)制和市場化措施的重要作用，旨在通過政策引導(dǎo)和市場激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，力求更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，加速推進(jìn)節(jié)能降碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

一、以嚴(yán)格源頭管控為目的，強(qiáng)化碳排放評(píng)價(jià)作用

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查是我國提高項(xiàng)目能源利用效率、從源頭上減少能源浪費(fèi)的一項(xiàng)重要制度。碳排放總量與強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度密切相關(guān)，在2023年國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（自2023年6月1日起施行）中便增加了碳排放數(shù)據(jù)的編制和審查要求。《行動(dòng)方案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)節(jié)能審查源頭把關(guān)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。建立重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究按機(jī)制上收個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)特大型項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)。

在環(huán)評(píng)工作中統(tǒng)籌開展污染物和碳排放影響評(píng)價(jià)，可以有效發(fā)揮環(huán)評(píng)制度在減污降碳協(xié)同增效的源頭預(yù)防作用。生態(tài)環(huán)境部自2021年起開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并于2022年明確，鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電行業(yè)要將溫室氣體排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。《行動(dòng)方案》進(jìn)一步提出，要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)；重大能源工程建設(shè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。目前，重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目碳評(píng)技術(shù)導(dǎo)則、指南正陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，為規(guī)范項(xiàng)目碳評(píng)提供有力保障。自2024年1月1日起實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目》要求項(xiàng)目按照國家和地方相關(guān)政策，開展溫室氣體排放評(píng)價(jià)、管控分析、碳中和研究，其中還特別明確除二氧化碳外，還應(yīng)包括甲烷等。

二、以擴(kuò)大綠電消費(fèi)規(guī)模為目標(biāo)，加快綠證交易市場建設(shè)與制度銜接

可再生能源綠色電力證書（即綠證）是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，為深入推進(jìn)能源消費(fèi)革命發(fā)揮著重要作用。2024年2月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》，加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策銜接，夯實(shí)綠證核發(fā)交易基礎(chǔ)，拓展綠證應(yīng)用場景，激發(fā)綠證需求潛力。《行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確，2024年底實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋；加快建設(shè)綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴(kuò)大綠電消費(fèi)規(guī)模；實(shí)行重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理，超出預(yù)算部分通過購買綠電綠證進(jìn)行抵消；加快建設(shè)綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴(kuò)大綠電消費(fèi)規(guī)模。

三、以促進(jìn)投資增長為著力點(diǎn)，加速推進(jìn)節(jié)能降碳和設(shè)備更新改造

當(dāng)前，我國仍有超過60%的存量鍋爐、電機(jī)、變壓器等設(shè)備能效低于先進(jìn)水平，設(shè)備更新改造升級(jí)潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國設(shè)備更新改造年市場規(guī)模超過5萬億元。積極做好重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造、加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用，不僅是節(jié)能降碳的主要措施之一，也是當(dāng)前擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)、充分發(fā)揮節(jié)能降碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的重要手段。今年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、重點(diǎn)設(shè)備循環(huán)利用和再制造均被列入專項(xiàng)支持范疇，以期調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與節(jié)能降碳的積極性；國務(wù)院近期印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》也提出，要把符合條件的設(shè)備更新納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍，優(yōu)化金融支持，運(yùn)用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。《行動(dòng)方案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快設(shè)備更新改造進(jìn)度，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。

四、積極發(fā)揮綠色金融賦能支持節(jié)能降碳行動(dòng)的作用

綠色金融體系是資本市場優(yōu)化資源配置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持和促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要支撐。《行動(dòng)方案》提出，發(fā)揮綠色金融作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為節(jié)能降碳項(xiàng)目提供資金支持。近年來，我國綠色債券市場擴(kuò)容迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國境內(nèi)共計(jì)發(fā)行“投向綠”債券1.68萬億元，貼標(biāo)綠色債券8448億元。除綠色債券外，國內(nèi)還相繼推出轉(zhuǎn)型債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、社會(huì)責(zé)任債券和可持續(xù)發(fā)展債券等，積極促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年4月，中國人民銀行等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為我國下一階段做好綠色金融大文章、積極支持綠色低碳發(fā)展做出系統(tǒng)安排。目前節(jié)能降碳轉(zhuǎn)型的資金缺口仍然較大，為擴(kuò)大對(duì)節(jié)能降碳項(xiàng)目的金融支持，要進(jìn)一步優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，建立金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)碳核算標(biāo)準(zhǔn)；加快制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)；健全碳排放信息披露框架；積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)多元化的金融產(chǎn)品支持節(jié)能降碳。

（中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心 廖原，倪依琳，張佼陽）