近日，國務(wù)院批準新建黃巖島國家級自然保護區(qū)。這是繼2024年11月公布黃巖島領(lǐng)海基線后，中國加強對黃巖島管轄的又一有力舉措。國務(wù)院的批復(fù)說得很明白，建立黃巖島國家級自然保護區(qū)旨在保護黃巖島生態(tài)環(huán)境。這對黃巖島、對南海，甚至對整個地區(qū)來說，都是一樁好事。菲律賓、美國卻公開對中國進行指責，一些西方國家還予以附和幫腔。

筆者捋了捋這些國家的說法，核心意思大概有以下三點：一是中國試圖“控制”黃巖島，侵犯菲律賓主權(quán)，破壞地區(qū)穩(wěn)定；二是中國限制菲律賓漁民在黃巖島海域從事“傳統(tǒng)捕魚活動”，違反2016年“南海仲裁案裁決”；三是中國曾破壞黃巖島環(huán)境，新建保護區(qū)是自相矛盾。這些說辭無論從事實還是法理上根本站不住腳，只能說明菲律賓覬覦中國黃巖島的非法圖謀、美西方國家攪局南海、公然“拉偏架”的虛偽霸道的本質(zhì)。

黃巖島是中國固有領(lǐng)土，中國持續(xù)、和平、有效地對黃巖島行使著主權(quán)和管轄。

菲律賓妄稱，黃巖島長期以來是其領(lǐng)土的一部分。既然說是“長期”，那我們不妨簡要回顧下歷史。據(jù)考證，至少自元代以來，中國就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并持續(xù)開發(fā)和利用黃巖島，而在13、14世紀的菲律賓群島上，才零星出現(xiàn)一些地方性割據(jù)“王國”。進入近代以后，中國政府水陸地圖審查委員會于1935年編印并公布了《中國南海各島嶼圖》，黃巖島作為中沙群島的一部分位列其中，而此時的菲律賓還在被殖民。即使是在菲律賓獨立后的很長一段時間內(nèi)，菲律賓也未對黃巖島屬于中國提出過異議，在1997年之前，菲律賓也從未對黃巖島提出領(lǐng)土要求。1990年2月5日，時任菲律賓駐德國大使在給德國無線電愛好者的函里明確寫道，“根據(jù)菲律賓國家地圖和資源信息局，斯卡伯勒礁或黃巖島不在菲律賓領(lǐng)土主權(quán)范圍以內(nèi)”。甚至在2011年菲律賓政府出版的官方地圖中，黃巖島仍被標繪在菲領(lǐng)土界線以外。

其實菲律賓自己很清楚，其領(lǐng)土范圍早已由1898年美西《巴黎條約》、1900年美西《華盛頓條約》以及1930年《英美條約》等國際條約明確規(guī)定。位于東經(jīng)118°線以西的中國黃巖島和南沙群島都在菲律賓的領(lǐng)土范圍之外。但從1997年開始，菲律賓流露出侵占中國黃巖島的企圖，并在2009年通過國內(nèi)立法，非法將中國黃巖島和南沙群島部分島礁列入其領(lǐng)土范圍。菲律賓所作所為才是侵犯中方主權(quán)、破壞地區(qū)穩(wěn)定。

一些西方國家公開聲援菲律賓，實際上是故意顛倒黑白，揣著明白裝糊涂。比如美國，作為上述條約的親歷者，對菲律賓的領(lǐng)土范圍本應(yīng)再清楚不過，卻始終默許甚至鼓勵盟友小弟的非法行為。不過看看美國自己，也在籌劃著吞并加拿大、格陵蘭島。估計這是美盟國家的習(xí)慣性做派。問題是，如果任由一國通過單方面國內(nèi)立法，僅憑幾紙聲明，就能聲索占據(jù)他國領(lǐng)土，國際法的尊嚴何在？國際秩序和公理何在？

菲律賓需要早日從“南海仲裁案裁決”的黃粱美夢中清醒過來。

關(guān)于菲律賓前些年攛掇起來的“南海仲裁案”，中國官方立場已經(jīng)說得很清楚了，在此不再贅述。總之，“臨時仲裁庭”這個草臺班子搞出的所謂“裁決”完全是非法的、無效的。

單以菲律賓在黃巖島海域有無“傳統(tǒng)捕魚權(quán)”這個事為例，菲律賓提交給“仲裁庭”的證據(jù)材料根本無法證明菲律賓漁民在黃巖島海域進行“傳統(tǒng)捕魚活動”。要知道，足夠長期的漁業(yè)活動是證明存在“傳統(tǒng)捕魚權(quán)”的關(guān)鍵要素。“仲裁庭”并未審查這一點，反而故意把論證重點放在菲律賓采用手工作業(yè)的捕魚方式具有傳統(tǒng)性上，完全背離了判斷“傳統(tǒng)捕魚權(quán)”成立與否的邏輯框架。此外，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，享有傳統(tǒng)捕魚權(quán)利的主體是國家，而非個人。“仲裁庭”卻錯誤地將“傳統(tǒng)捕魚權(quán)”界定為私人權(quán)利。換句話講，要是按照“裁決”的邏輯，別說是黃巖島了，菲律賓漁民所到之處，即是菲律賓享有“傳統(tǒng)捕魚權(quán)”之地，說不定菲律賓在美國夏威夷海邊也享有“傳統(tǒng)捕魚權(quán)”。

菲律賓拿著“裁決”混淆視聽，到處招搖撞騙。似乎“裁決”是個萬能的筐，菲律賓任何非法主張都可以往里裝。比如，菲律賓外交部聲明說，敦促中方尊重菲方對黃巖島的主權(quán)和管轄權(quán)，恪守國際法義務(wù)，特別是“裁決”云云。乍看仿佛“裁決”將黃巖島判給了菲方，很有迷惑性。但實際上，“裁決”根本無法為菲律賓領(lǐng)土主張?zhí)峁┤魏沃危螞r這個“裁決”本身還是非法無效的。

無論菲律賓如何對“裁決”進行美化和包裝，中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，不會被一張廢紙改變。這幾年中菲海上風(fēng)波不斷，其中一個很重要的原因，就是菲律賓仗著有美國撐腰，謀求坐實非法“裁決”。希望菲律賓還是盡早從“裁決”這一虛幻的夢境中醒來，同中國通過對話協(xié)商妥善處理海上爭議。

真假環(huán)保，關(guān)鍵是要看行動。

這些年，菲律賓沒少在國際上瞎嚷嚷，造謠中國漁民大規(guī)模捕撈瀕危物種、破壞黃巖島珊瑚礁等等，擺出一副痛心疾首的姿態(tài)。但現(xiàn)實恰恰是菲律賓的很多做法破壞了南海海洋環(huán)境。菲律賓廣泛使用氰化物捕魚，這會對海洋環(huán)境特別是珊瑚礁造成不可修復(fù)的巨大損害。菲律賓還喜歡使用一種名叫“佩奧”的捕魚裝置，不僅會破壞金槍魚種群、誤傷海龜、鯊魚等非目標魚種，而且可能威脅航行安全、給海洋生物棲息地造成不可逆損傷。菲律賓近期發(fā)起的所謂“新漁民英雄”倡議，就是煽動大量菲律賓漁民到黃巖島等海域布設(shè)這種集漁裝置，給黃巖島珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)造成了實打?qū)嵉耐{。這才是真正的“自相矛盾”。

退一萬步講，倘若真如菲律賓所說，中國破壞黃巖島環(huán)境，那么中國建立保護區(qū)，豈不正好遂了菲律賓的心愿？可在中國公布建立保護區(qū)后，菲律賓又跳著腳說，要求中國立即撤銷國務(wù)院有關(guān)批復(fù)。在中國公布建立黃巖島保護區(qū)僅僅六天后，菲律賓還組織多艘船只去黃巖島鬧事。由此可見，環(huán)保只是菲律賓嘴上說的借口，覬覦黃巖島才是真實企圖。去年7月，中國發(fā)布《黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估報告》，《報告》顯示黃巖島海域生態(tài)環(huán)境良好，有關(guān)“中國破壞黃巖島環(huán)境”的謠言可以休矣。

黃巖島是中國的黃巖島，世界上沒有哪個國家比中國更加珍視和保護黃巖島的生態(tài)環(huán)境。考慮到黃巖島面臨來自菲律賓等方面的污染威脅，中國確有必要采取措施，維護黃巖島自然生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。就像中國外交部發(fā)言人說的那樣，這也充分體現(xiàn)了中方作為負責任大國，積極保護生態(tài)環(huán)境、推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的使命擔當。

總而言之，中國保護黃巖島生態(tài)環(huán)境合理合法，由不得任何方面說三道四。希望菲律賓、美國之流不要再借題發(fā)揮、惹是生非，還黃巖島、還南海、還本地區(qū)一個清凈太平。

作者：國際問題觀察員 宗海平