拜登執(zhí)政以來，美歐通過“重建更美好世界”倡議和“全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”等計劃加強了全球數(shù)字基建合作，呈現(xiàn)以印太為重點區(qū)域、融資渠道多元化等鮮明特點，其針對中國的指向更加明顯。對此，中國應充分把握美歐全球數(shù)字基建合作的態(tài)勢，秉持人類命運共同體理念，推動世界各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施良性健康發(fā)展。

美歐各自的大規(guī)模、體系化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)始于特朗普執(zhí)政時期。隨著拜登上任并推動修復跨大西洋同盟關(guān)系，美歐數(shù)字基建逐步形成協(xié)同發(fā)展、對外競爭的新態(tài)勢。2023年5月，雙方在美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC）第四次部長級會議上探討數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作問題，決定加強6G技術(shù)合作和跨大西洋海底電纜連通性與安全性，繼續(xù)協(xié)調(diào)并支持第三國的可靠數(shù)字基建發(fā)展。

美歐全球數(shù)字基建合作，一方面著眼于建設(shè)包括光纖寬帶、無線通信網(wǎng)絡(luò)、安防檢測等信息基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的專用數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面通過對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化升級，實現(xiàn)混合型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

從資源投入看，拜登執(zhí)政以來，美歐進一步完善支持全球數(shù)字基建的投融資機制，通過七國集團“全球基建計劃”動員和整合美歐官民資本，并在一定程度上調(diào)整數(shù)字基建領(lǐng)域公私部門資金比例，形成更加成熟和多元的機制化融資渠道與合作機制，這是美歐數(shù)字基建合作的重要基礎(chǔ)。

從實施手段看，美歐數(shù)字基建合作愈加強調(diào)基于價值觀的良治、透明、高標準等數(shù)字規(guī)則和標準制定。拜登執(zhí)政后更強調(diào)“價值觀外交”的作用，不僅將美式民主價值觀打造為高標準全球數(shù)字基建的標志和特色，還試圖將其作為跨大西洋數(shù)字基建合作的基礎(chǔ)和紐帶。

從推進路徑看，美歐數(shù)字基建合作面向全球廣大中低收入國家，并以印太地區(qū)為重點區(qū)域。拜登執(zhí)政后，美歐數(shù)字基建突破了特朗普執(zhí)政時期各自傳統(tǒng)的地區(qū)關(guān)切，將投資范圍擴大到包括印太、拉美、非洲等全球廣大地區(qū)的中低收入國家，其中印太地區(qū)成為雙方全球數(shù)字基建合作的聚焦區(qū)域。

隨著全球數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展、世界“數(shù)字鴻溝”日益加深，以及中低收入發(fā)展中國家數(shù)字基建缺口持續(xù)拉大，加強國際數(shù)字治理合作和數(shù)字基建投資的必要性不斷上升。數(shù)字治理已成為影響跨大西洋關(guān)系發(fā)展的重要議題之一，其中數(shù)字基建的自身特性以及美歐在該領(lǐng)域的意愿共識、技術(shù)優(yōu)勢、資金整合、對華制衡的需求，使雙方合作具有更大發(fā)展空間，推動美歐全球數(shù)字基建協(xié)作發(fā)展。

尤其是美歐數(shù)字基建合作受到雙方對同盟關(guān)系以及對華戰(zhàn)略認知調(diào)整的影響和驅(qū)動，美歐不同程度地將鞏固同盟關(guān)系以提升對華競爭力作為重要事項。一方面，美歐近年來對華競爭的戰(zhàn)略取向日益趨同。自被稱為“地緣政治委員會”的新一屆歐盟委員會上任以來，歐盟對華態(tài)度逐步轉(zhuǎn)向“競爭為主、對抗加強、兼顧合作”。拜登執(zhí)政以來，美國確認并鞏固了對華戰(zhàn)略競爭在其全球戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位。2022年10月，美國出爐新版《國家安全戰(zhàn)略》報告，繼續(xù)將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手，并認為目標是在未來“關(guān)鍵十年”中“競贏”中國。在此背景下，2023年7月，北約維爾紐斯峰會表示，將通過共同努力維護“受中俄威脅的基于規(guī)則的國際秩序”，表明美歐對華競爭認知愈加統(tǒng)一。

另一方面，美歐都希望重振跨大西洋同盟，努力通過增強大西洋-太平洋跨區(qū)域的聯(lián)合，強化對華競爭力，這為雙方在印太地區(qū)的數(shù)字基建合作奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2020年12月，歐盟率先提出《歐盟-美國應對全球變革的新議程》，次年6月的美歐峰會正式發(fā)表“邁向新的跨大西洋關(guān)系”聯(lián)合聲明，標志著美歐開啟新一階段跨大西洋同盟的恢復和重塑。2021年9月，歐盟通過《歐盟印太合作戰(zhàn)略》，強調(diào)建設(shè)和發(fā)展“自由開放的印太”和“基于規(guī)則的秩序”，加強以經(jīng)貿(mào)合作、綠色發(fā)展、海洋治理、互聯(lián)互通、安全防御、數(shù)字治理和伙伴關(guān)系為主的雙多邊合作，增強在印太地區(qū)推廣其數(shù)字和環(huán)境治理規(guī)則，并謀求在這一領(lǐng)域的全球領(lǐng)導力。

美歐在數(shù)字基建領(lǐng)域的發(fā)展對中國乃至全球都會產(chǎn)生影響。近年來中國的“數(shù)字絲綢之路”逐漸克服數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)安全、戰(zhàn)略互信、金融支持等方面的挑戰(zhàn)，不僅在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與合作方面取得豐碩成果，也不斷提升數(shù)字基建項目實施中的技術(shù)標準和程序規(guī)范度。在此基礎(chǔ)上，美歐與中國的全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)互補性降低，未來預計將在資金籌集來源、高端技術(shù)研發(fā)、標準規(guī)則制定等方面展開更激烈的博弈。

同時，跨大西洋全球數(shù)字基建合作在一定程度上改變了美歐參與全球數(shù)字治理領(lǐng)導力競爭的態(tài)度和方式，不僅推動美歐雙方領(lǐng)導力競爭態(tài)勢復雜化，還通過影響其他主要國家數(shù)字治理方式及投入，形成全球數(shù)字治理領(lǐng)導力的復雜競爭格局。

因此，中國應當充分理解和把握美歐全球數(shù)字基建合作的總體脈絡(luò)，針對性地探索和制定應對美歐數(shù)字基建挑戰(zhàn)和加強全球數(shù)字基建合作的方式與路徑，以“人類命運共同體”理念為指導，推動全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施良性健康發(fā)展，著重為世界中低收入發(fā)展中國家的基建貢獻“中國智慧”和“中國方案”。