去年11月，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個國家，簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），意味著總?cè)丝凇⒔?jīng)濟(jì)體量、出口總額均占全球總量約30％的全球最大自貿(mào)區(qū)正式形成。

RCEP簽署已逾百天，中國官方正在加緊推進(jìn)準(zhǔn)備工作，迎接RCEP生效。2月28日，海關(guān)總署表示正在全面推進(jìn)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則和稅收減讓實(shí)施的技術(shù)準(zhǔn)備工作，并表示在新起草的配套規(guī)章中，“經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理辦法”計(jì)劃于近期啟動征求意見程序。

廣東作為全國開放時間最早、開放程度最高的外貿(mào)第一大省，將在RCEP這個全球最大自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)占據(jù)重要地位、發(fā)揮顯著作用。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，東盟成為廣東第一大貿(mào)易伙伴，雙方進(jìn)出口總額達(dá)到1.09萬億元，增長6.5%，占同期我國對東盟貿(mào)易總額的兩成以上。廣東當(dāng)前正在全面大力推動粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，RCEP的成立將為廣東帶來更多的發(fā)展機(jī)遇，在制度、服務(wù)和金融等諸多方面助力廣東及粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放和全方位建設(shè)。

以開放姿態(tài)把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)

RCEP以貿(mào)易自由化與便利化作為首要任務(wù)，協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，并且將引入更加透明的規(guī)則來降低非關(guān)稅壁壘，勢必會進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素和商品的自由流動。這將促使廣東擴(kuò)大與RCEP成員國之間的商品進(jìn)出口，有效滿足本地城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費(fèi)需求，全面促進(jìn)和提升廣東的生產(chǎn)和消費(fèi)升級。

RCEP的簽訂將助推貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，將金融、電信等領(lǐng)域納入開放條款之中，實(shí)質(zhì)性提高了區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易開放水平，有利于進(jìn)一步助推廣東尤其是粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

RCEP將推動廣東及粵港澳大灣區(qū)的制度建設(shè)，加快灣區(qū)內(nèi)制度協(xié)同創(chuàng)新，營造新的生態(tài)發(fā)展環(huán)境。

RCEP將帶動廣東與貿(mào)易伙伴國的雙向投資，既推動更多本地企業(yè)走出去，也將吸引更多外資進(jìn)入廣東。依托便利貿(mào)易通道，帶動廣東在“一帶一路”沿線的建設(shè)和投資，推動廣東外向型經(jīng)濟(jì)的開放程度越來越高，促進(jìn)構(gòu)建更高質(zhì)量的全國重要開放門戶。

RCEP的達(dá)成，在帶來機(jī)遇的同時，也將帶來新的挑戰(zhàn)。按照RCEP相關(guān)協(xié)議內(nèi)容，區(qū)域內(nèi)的貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上將超過90%，服務(wù)貿(mào)易和投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定，還納入了高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等現(xiàn)代化議題。由于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易將幾乎沒有任何阻礙，進(jìn)口行業(yè)競爭加劇，低效率的企業(yè)將被迫淘汰退出。

RCEP涉及15個國家，各國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不同，競爭力也不同。日本、韓國、新加坡、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國家在科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、營商環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)、貿(mào)易和航運(yùn)領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先，擁有很強(qiáng)實(shí)力；而越南、泰國、馬來西亞等新興發(fā)展中國家則在勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面具有顯著的成本優(yōu)勢。對廣東來說，RCEP帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，更加開放的同時，也意味著將面臨開放競爭的新形勢、新挑戰(zhàn)，全方位的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭態(tài)勢已經(jīng)形成。

綜合以上新態(tài)勢，廣東應(yīng)充分發(fā)揮要素比較優(yōu)勢和市場大省優(yōu)勢，立足于電子信息產(chǎn)品制造加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托深圳等國家創(chuàng)新示范區(qū)平臺載體，加快培育形成“雙十”產(chǎn)業(yè)集群，全方位應(yīng)對RCEP帶來的挑戰(zhàn)。廣東要在新的國際經(jīng)濟(jì)形勢下培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢上走在全國前列，就需要更多企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者深入這些區(qū)域進(jìn)行調(diào)研，了解市場特點(diǎn)和發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而推動雙方在貨物和服務(wù)貿(mào)易、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等方面的互利合作。

依托“雙循環(huán)”，將RCEP溢出效應(yīng)輻射全國

基于上述優(yōu)勢，廣東可以利用RECP引進(jìn)更多先進(jìn)的技術(shù)和機(jī)器設(shè)備，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新。并借此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而穩(wěn)固、完善和提升供應(yīng)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游不斷延伸，提高廣東在全球價值鏈中的地位。

廣東及粵港澳大灣區(qū)應(yīng)通過極點(diǎn)帶動各主要城市發(fā)揮差異化優(yōu)勢，如香港的現(xiàn)代服務(wù)金融、深圳的科技創(chuàng)新活力、廣州的綜合文化服務(wù)、佛山的先進(jìn)加工制造、澳門的旅游會展娛樂、珠海的綠色生態(tài)發(fā)展等等。將各地這些競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)組合起來，形成開放的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新優(yōu)勢，積極參與開放競爭，進(jìn)而助力廣東及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為RCEP貨物、服務(wù)、數(shù)字、離岸、綠色貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)代綜合樞紐。

在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局背景下，作為以形成國際一流灣區(qū)和世界級城市群為目標(biāo)的粵港澳大灣區(qū)，可以積極探索和爭取設(shè)立RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。以改革和制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，對標(biāo)RCEP成員國最高規(guī)則，推進(jìn)要素和生產(chǎn)國際循環(huán)。依托國內(nèi)大市場暢通與RCEP區(qū)域之間供給、需求、投入產(chǎn)出、物流商流聯(lián)通效率和便利化水平，在RCEP區(qū)域一體化合作中發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)與成員國間的經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)、旅游全方位交流合作，形成國際合作與競爭新優(yōu)勢，成為與RCEP雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

廣東要充分發(fā)揚(yáng)“先行先試”的示范精神，肩負(fù)起改革開放“排頭兵”的創(chuàng)新責(zé)任，將在RCEP中取得的經(jīng)驗(yàn)傳遞到全國其他地區(qū)，從而助力我國實(shí)現(xiàn)更高水平的開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先是發(fā)力科學(xué)技術(shù)和人才創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新的新動力源和創(chuàng)新的新策源地，同時把創(chuàng)新資源輻射和傳遞到全國各地；其次是在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化以及治理現(xiàn)代化方面進(jìn)行全面創(chuàng)新，為全國各地提供經(jīng)驗(yàn)借鑒；最后是推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈進(jìn)入高端環(huán)節(jié)，強(qiáng)化與全球體系對接，進(jìn)一步完善和提升全國產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（文章作者是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廣東省社會科學(xué)院研究員，博士生導(dǎo)師）

（黎友煥）