立法法修訂“一波三折” 民主立法的真實體現(xiàn)

中國日報網(wǎng)北京3月15日電（記者 呂冰）“贊成2761票，反對81票，棄權(quán)33票。”工作人員宣讀結(jié)果，全國人大常委會委員長張德江宣布“通過”。在今天的十二屆人大三次會議閉幕會上，隨著表決結(jié)果出現(xiàn)在大屏幕上，“一波三折”的立法法草案修訂終于塵埃落定。

在過去的幾天里，代表委員密集討論，爭議最多的就是“立法法”草案修正案的審議。12日下午，十二屆全國人大三次會議主席團舉行第二次會議，聽取全國人大法律委員會主任委員喬曉陽所作的關于立法法修正案草案審議結(jié)果的報告。喬曉陽介紹，修正案草案做出63處的修改，其中帶有實質(zhì)性的修改27處。

從8日到12日的審議，在這96個小時內(nèi)，代表委員唇槍舌劍、密集交鋒，為這部高度關系百姓民生的重要法律修訂真實反映了民意。而最終結(jié)果也真實體現(xiàn)了社會主義民主與法治有機結(jié)合、相得益彰的特點。

立法法本次修訂，關于“稅收法定”一直是修訂亮點，也是關注焦點。回望8日提交審議的三審稿，與二審稿相比，其中“納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率等基本制度”由法律規(guī)定的提法刪除了“稅率”的表述。在隨后的審議過程中，有不少代表對此提出異議。有代表為此聯(lián)名提出建議書，希望能在修訂案中明確稅率法定的原則。最終這一項的表述修改為：“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”，只能由法律規(guī)定。也就是說，關于稅率的表述已經(jīng)明確寫入修正案中。

其他聽取代表意見后作出的重要修改還包括：在總則第五條中明確規(guī)定堅持立法公開的內(nèi)容；法律草案公開征求意見的時間從20天延長至30天；法律法規(guī)等將有固定的公開場所；以及賦予三沙市地方立法權(quán)等內(nèi)容。有的條款一字之差，表達的含義卻有很大差別。

全國人大常委、西昌學院教授王明雯曾力主將稅率法定寫入草案，對于目前的修改結(jié)果，她表示“這是本屆全國人大推進‘科學立法、民主立法’的生動體現(xiàn)。”

“這是對代表意見的尊重，反映了人民的心聲。”全國人大代表周光權(quán)說，這一修改，使法律規(guī)定更明確了，同時也并不排除稅收單行法律明確由國務院對具體稅率作出調(diào)整，具有科學性。

“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。”修改立法法的過程，不僅限于法律修訂本身的意義，更是社會主義民主與法治有機融合、相得益彰，“中國式立法民主”的充分體現(xiàn)。