港媒：立法法草案倒逼制度改革 防“有權(quán)任性”

　　3月8日，十二屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。全國人大常委會副委員長李建國作關(guān)于中華人民共和國立法法修正案草案的說明。 中新社發(fā) 盛佳鵬 攝

　　中新網(wǎng)3月9日電 十二屆全國人大三次會議8日舉行第二次全體會，聽取全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于立法法修正案草案的說明。香港媒體分析稱，通過立法法修改倒逼制度改革，嚴(yán)格規(guī)范立法程序，防范“任性”和“自由落體”。

　　完善整個法律框架 倒逼制度改革

　　香港《文匯報》9日文章援引全國人大代表李東生的話稱，法律和行政法規(guī)是兩個概念，以前政府有權(quán)力有責(zé)任制定一些行政法規(guī)，但理論上要在相關(guān)的法律內(nèi)有依據(jù)。所以，立法法的修訂是有助于完善整個法律框架，而框架的完善對相關(guān)的行政法規(guī)的制定、執(zhí)行、修改都有直接的幫助。

　　李東生還指出，按照人大現(xiàn)有的框架，人大有責(zé)任、有權(quán)力來審議政府部門法規(guī)。他稱，當(dāng)日人大常委會張德江委員長的報告中也提到，人大常委會去年就審議了12項(xiàng)行政法規(guī)。“立法法的修訂將讓立法監(jiān)督‘一府兩院’，立法能夠更好地支持相關(guān)的行政行為，令其有效率。”

　　北京大學(xué)憲法與研究中心主任姜明安表示，本次立法法修改從國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)國家立法、人民民主和人民群眾參與國家管理、正確處理中央和地方關(guān)系、法制保障和法制統(tǒng)一這四個方面體現(xiàn)了憲法的原則和精神。在備受關(guān)注的立法效率低等問題上，姜明安建議，全國人大常委會應(yīng)當(dāng)增加專職委員，增加會期，“應(yīng)當(dāng)通過立法法修改倒逼人大制度改革”。

　　防止“有權(quán)任性” 保證立法質(zhì)量

　　香港《大公報》9日刊文稱，2014年是全面推進(jìn)依法治國開局之年，依法治國首要有法可依，怎樣做好立法工作就成為關(guān)鍵。《立法法》作為“管法的法”，作用是規(guī)范立法活動、健全立法制度。選擇在今年兩會審議《立法法》，從時機(jī)上說，也正好契合了開局之年的需要，從源頭上首先理順了依法治國的大邏輯，從基礎(chǔ)上確立了法治思維和法治方式的方法論。

　　文章指出，此次《立法法》提出了許多具有針對性的修改內(nèi)容。譬如，明確稅種征收只能靠制定法律；沒有法律依據(jù)，地方政府不可設(shè)定減損公民法人權(quán)利或增加義務(wù)的規(guī)范。這實(shí)際上就是對“任性”亮出了紅牌，劃出了紅線。

　　香港《文匯報》9日的文章援引全國人大代表王明雯的話稱，發(fā)揮人大對立法的主導(dǎo)作用，不僅極大地保證了立法質(zhì)量，同時對于規(guī)范立法活動是一個重要的促進(jìn)。

　　王明雯認(rèn)為，此次立法法修改的一些創(chuàng)新，比如提出重要條款的單獨(dú)表決，這讓人非常欣慰。立法法修改草案，在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，保證立法的質(zhì)量等方面的努力也是值得肯定的。