港媒:立法法草案倒逼制度改革 防“有權(quán)任性”
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3月8日,十二屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。全國人大常委會副委員長李建國作關(guān)于中華人民共和國立法法修正案草案的說明。 中新社發(fā) 盛佳鵬 攝
中新網(wǎng)3月9日電 十二屆全國人大三次會議8日舉行第二次全體會,聽取全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于立法法修正案草案的說明。香港媒體分析稱,通過立法法修改倒逼制度改革,嚴(yán)格規(guī)范立法程序,防范“任性”和“自由落體”。
完善整個法律框架 倒逼制度改革
香港《文匯報》9日文章援引全國人大代表李東生的話稱,法律和行政法規(guī)是兩個概念,以前政府有權(quán)力有責(zé)任制定一些行政法規(guī),但理論上要在相關(guān)的法律內(nèi)有依據(jù)。所以,立法法的修訂是有助于完善整個法律框架,而框架的完善對相關(guān)的行政法規(guī)的制定、執(zhí)行、修改都有直接的幫助。
李東生還指出,按照人大現(xiàn)有的框架,人大有責(zé)任、有權(quán)力來審議政府部門法規(guī)。他稱,當(dāng)日人大常委會張德江委員長的報告中也提到,人大常委會去年就審議了12項(xiàng)行政法規(guī)。“立法法的修訂將讓立法監(jiān)督‘一府兩院’,立法能夠更好地支持相關(guān)的行政行為,令其有效率。”
北京大學(xué)憲法與研究中心主任姜明安表示,本次立法法修改從國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)國家立法、人民民主和人民群眾參與國家管理、正確處理中央和地方關(guān)系、法制保障和法制統(tǒng)一這四個方面體現(xiàn)了憲法的原則和精神。在備受關(guān)注的立法效率低等問題上,姜明安建議,全國人大常委會應(yīng)當(dāng)增加專職委員,增加會期,“應(yīng)當(dāng)通過立法法修改倒逼人大制度改革”。
防止“有權(quán)任性” 保證立法質(zhì)量
香港《大公報》9日刊文稱,2014年是全面推進(jìn)依法治國開局之年,依法治國首要有法可依,怎樣做好立法工作就成為關(guān)鍵。《立法法》作為“管法的法”,作用是規(guī)范立法活動、健全立法制度。選擇在今年兩會審議《立法法》,從時機(jī)上說,也正好契合了開局之年的需要,從源頭上首先理順了依法治國的大邏輯,從基礎(chǔ)上確立了法治思維和法治方式的方法論。
文章指出,此次《立法法》提出了許多具有針對性的修改內(nèi)容。譬如,明確稅種征收只能靠制定法律;沒有法律依據(jù),地方政府不可設(shè)定減損公民法人權(quán)利或增加義務(wù)的規(guī)范。這實(shí)際上就是對“任性”亮出了紅牌,劃出了紅線。
香港《文匯報》9日的文章援引全國人大代表王明雯的話稱,發(fā)揮人大對立法的主導(dǎo)作用,不僅極大地保證了立法質(zhì)量,同時對于規(guī)范立法活動是一個重要的促進(jìn)。
王明雯認(rèn)為,此次立法法修改的一些創(chuàng)新,比如提出重要條款的單獨(dú)表決,這讓人非常欣慰。立法法修改草案,在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,保證立法的質(zhì)量等方面的努力也是值得肯定的。
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