從2015年地方兩會關鍵詞看地方政府政治經濟“新常態”

關鍵詞九：霧霾治理

2015年北京“兩會”的工作報告中顯示，過去的一年北京空氣中細顆粒物濃度下降了4%，但這個數據仍然無法抹去民眾對霧霾的擔憂。

2月4日，世界癌癥日，一組新的數據出爐。世界癌癥報告估計，2012年中國癌癥發病人數為306.5萬，約占全球發病的五分之一；癌癥死亡人數為220.5萬，約占全球癌癥死亡人數的四分之一。國家癌癥中心發布的《2012中國腫瘤登記年報》顯示，全國腫瘤登記地區惡性腫瘤發病第一位的是肺癌。2006年我國第三次居民死亡原因抽樣調查結果顯示，30年來，肺癌死亡率狂飆465%。目前肺癌占全部癌癥死亡的22.7%，已成為我國癌癥死亡第一殺手。

“肺癌的發病率隨年齡的增長而升高，35歲開始人群肺癌發病率上升加速。”北京市腫瘤防治辦公室副主任王寧說，10年間北京市肺癌發病率約增長了43％。

最近幾年，霧霾一直都是“兩會”的熱門話題，加之大氣污染對健康的影響日益顯現，對霧霾的輿論發酵也在呈現多元。不過值得慶幸的是，各地方“兩會”的工作報告都對環境治理有所提及，不少省人大會議也通過《大氣污染防治條例》。例如，2月1日，江蘇省十二屆人大三次會議第三次大會通過了《江蘇省大氣污染防治條例》，將于3月1日起正式施行。這部法規歷經四審，開創了江蘇地方立法的紀錄。備受關注的重污染天限行、“限牌”需提前30天公告、居民區禁止露天燒烤等內容正式入法。1月31日，《安徽省大氣污染防治條例》在安徽省第十二屆人大第四次會議中表決通過，并將于3月1日起施行。這部堪稱安徽“環保史”上最嚴的法律，在處罰力度、違法成本上做了明確界定。包括“治污”與政府及環保部門“政績”掛鉤；企業拒不改正違法行為，將“按日處罰”，處罰金額沒有上限等。

大氣治理的法律法規依據固然重要，但深入的貫徹執行才是根本。如果法律法規留于形式，成為空文，嚴重的環境健康影響仍然揮之不去。各地方政府“兩會”已日漸尾聲，各地2015年的工作報告也是對環境治理侃侃而談，但是，民眾更加期待的是政府對大氣污染的切實監管，對污染企業的嚴厲懲罰。

關鍵詞十：單獨二孩

2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關于調整完善生育政策的決議》，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨兩孩”政策依法啟動實施。從2014年1月浙江省率先實施“單獨二孩”政策，到全國多地“單獨二孩”政策迎來實施一周年，再到國家衛計委1月份召開新聞發布會表示：截至2014年12月底，全國提出再生育申請的單獨夫婦已有近100萬對。但是，與初期預測的相比，實際情況則不如預期“如火如荼”。

根據各地的公開報道，山東、廣東及四川三省“單獨二孩”申請數量較高，三省2014年的申請總量約為50萬例，占全國申請總量的一半。其他各省（市）的情況則多低于預期：

全國多地“單獨兩孩”政策實施以來，兩孩申請并未出現公眾預期的“井噴式”增長。在2015年全國各地“兩會”上，“盡早”全面放開二孩政策呼聲急切，“鼓勵一胎、允許二胎、嚴防三胎”成為生育政策的一種新思路。

2015年上海“兩會”上，有衛計委官員呼吁更多符合“二孩”生育政策的上海家庭多多生育，生養兩個孩子更適宜。浙江省政協委員戴方國認為政府加大放開單獨二孩政策已迫在眉睫，建議政府盡快決策，在全國鼓勵生育政策。安徽省人大代表汪海和楊華建議，社會老齡化程度不斷加大，男女比例失衡，實行“鼓勵一胎、允許二胎、嚴防三胎”的計劃生育新政策。南京政協委員李萍今年“領銜”提交了兩件關于“單獨二孩”的提案，其中“需要加大新生兒疾病篩查實施力度的提案”引發了39位委員的關注及附議。河南省人大代表董廣安提交了關于“河南推進全國全面放開二孩生育”的建議。湖北省人大代表羅聯峰提交在宜都開展“全面放開二孩”生育試點工作的建議。

“單獨二孩”申請數量遠少于預期，主要原因在于“養不起”：撫養孩子的經濟成本、時間成本高。同時，養育、醫療、教育等資源問題也是諸多“單獨”家庭的“后顧之憂”。此外，要考慮一胎孩子的感受，對婦女就業和職業發展的負面影響等社會因素也增加了“不敢生”、“不想生”。

浙江省政協委員張正煜著眼于“單獨二孩”新政遇到的問題，建議修訂完善相關法律法規，細化明確獨生子女認定標準，建議各級政府部門、教育部門盡早介入、提早規劃。上海市婦聯也在2015年“兩會”上提出建議，在呼吁符合條件的家庭生育的同時，解決更多配套服務：健全0到3歲托兒服務體系，降低企業負擔鼓勵雇傭女性，完善生育福利制度等。對于生二胎成女性求職隱形門檻，北京市第一中級人民法院勞動爭議庭庭長張弓建議：政府可以考慮通過立法、制定政策等手段，對招錄女性的用人單位給予獎勵和政策優惠等，平衡保護女性權利與企業發展之間的矛盾。

（人民網輿情監測室趙大荔、王慶娟、譚絲妲、楊洋、楊陽、沙莎、左薇、趙力君、楊程、劉俊霞、郭燕）