從2015年地方兩會關鍵詞看地方政府政治經濟“新常態”

關鍵詞三：幸福指數

幸福指數是一種心理體驗，它既是對生活的客觀條件和所處狀態的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。它表現為在生活滿意度基礎上產生的一種積極心理體驗。由美國經濟學家P?薩繆爾森首先提出。如果說GDP、GNP是衡量國富、民富的標準，那么，百姓幸福指數就可以成為一個衡量百姓幸福感的標準。百姓幸福指數與GDP一樣重要，一方面，它可以監控經濟社會運行態勢；另一方面，它可以了解民眾的生活滿意度。可以說，作為最重要的非經濟因素，它是社會運行狀況和民眾生活狀態的“晴雨表”，也是社會發展和民心向背的“風向標”。

2011年3月，溫家寶在十一屆人大四次會議上所作的政府工作報告字里行間涉及了民生問題的方方面面，如何提升“老百姓的幸福感”貫穿其中，在網民中產生了強烈反響。媒體則盛贊“民生路線圖”提升幸福指數。此后“幸福指數”一詞屢次進入政府工作報告，在網絡中的使用頻次也逐漸上升。隨著2015年1月7日以來地方“兩會”的陸續召開，“幸福指數”作為一個充滿民生關懷的詞匯再次熱了起來。

本次地方“兩會”的一大特點是保障和改善民生成為各地2015工作的重中之重。黑龍江在政府工作報告中提出，“盡管今年我省經濟下行壓力仍然很大，油價大幅下降導致財政減收，我們仍要把民生工作放在突出位置，把更多財力物力向基層和困難群眾傾斜。”多地還提出了今年要辦好若干件為民實事。寧夏表示，以辦好民生實事為重點，進一步提升人民群眾的幸福指數，實心實意辦好30件為民實事。浙江則明確了十個方面的民生實事，包括加大霧霾治理力度、基本完成5000公里黑河臭河治理等。

與之前相比，各地民生保障措施涵蓋面更廣，在提升人民幸福感方面更深入，更務實。除了多地調低或淡化GDP增長目標，提出城鄉居民收入增長指標與經濟增長同步的目標之外，上海和江蘇政府工作報告提出，將新增50萬、100萬個就業崗位。重慶提出，今年將深化醫保支付方式改革，擴大異地就醫跨省結算合作范圍。湖北明確，今年將進一步完善社會保障體系，實現省內異地就醫聯網結算。此外，“呼吸保衛戰”打響，本次地方“兩會”的政府工作報告中，治污降霾成為一大亮點。北京核心區將實現“無煤化”，天津加大對“拒改”排污行為的處罰力度，浙江、江蘇將加大霧霾治理列為今年的十大民生實事……治霾不能只靠天幫忙，必須得人努力。各地普遍認識到，只有通過產業結構調整、公眾養成環保習慣，才能走出“十面霾伏”，創造良好環境，切實提升市民幸福指數。

關鍵詞四：國企改革

在31個省份今年的政府工作報告中，均把國企改革被列為改革的重中之重。其中，“混合所有制改革”、“兼并重組”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點”是各地推動國企改革的關鍵詞。其中最大重點仍然是如何引進社會資本和積極發展混合所有制經濟，即實現企業股權多元化仍是當下國資改革的重要目標，即對國企自身股權結構、經營領域和治理方式的調整，“混改”將迎來進一步深化階段。

目前地方國企改革已經取得了一些突破，江西、甘肅、湖南、北京等省市均先后進行了國企改革試點工作，將改革措施具體明確到企業集團。部分政府也在與國企努力“脫鉤”，如黑龍江省、遼寧省要求推進各級行政機關所屬企業脫鉤改制工作，湖南省則直接將具體約束計入政府工作報告。圍繞著“以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失”的思路，山西、河南等省提出要探索組建國有資本投資運營公司。湖北省提出更高要求，表示要“做優做強一批投融資功能強的國有資本投資運營公司”。

北京、河北則聚焦于借助資本市場改革國企。北京市提出要提高國有資本證券化率，同時明確提出要把國有資本更多集中到公共服務、基礎設施建設、生態環境保護以及戰略性新興產業等領域。河北省也表示將加快省屬國有企業核心資產上市和整體上市。

在股權結構方面，重慶要求推動市屬國有集團層面混合所有制改革，加快國有企業股權多元化步伐。四川、浙江等省也明確提出將支持非公有制企業進入特許經營領域、參與國有企業改制重組。在國企資產布局和經營領域的調整方面，浙江省表示將以港口、交通等投資營運平臺建設為突破口，推進國有企業、國有資產整合重組。在國資投資運營平臺搭建上，上海、浙江、河北等地推出了實質性的政策，如上海市政府提出建立國資流動平臺。“公平”二字也是國企改革的重要導向。

對于國有企業的收入，山西等多省提出要完善收益共享機制，同時做好國企重大信息公開工作。山東則直接開始分“蛋糕”，表示將設立省社保基金理事會，劃轉部分國有資本充實社保基金。河南則在熱議的“國企限薪令”中表示要確定國企管理人員薪酬水平，規范領導人員職務消費。