淺析中國與中東歐務實合作

自金融危機和歐債危機以來，中國與中東歐關系不斷提升，目前處于蘇東劇變后歷史最好時期。一方面，中東歐國家對華需求增大，總體對華態度與政策明顯改善；另一方面，中國領導人適時出擊，大力推動雙方關系步入嶄新階段。中國與中東歐“重新發現”后，勢必推動雙邊以及中歐關系不斷發展。

一

近年來，中國與中東歐關系不斷升溫。2011年，溫家寶總理訪問匈牙利，參加首屆中國與中東歐經貿論壇。2012年，溫總理訪問波蘭，開啟“16+1”領導人會晤，并宣布加強中國與中東歐合作的12項舉措。同年，李克強副總理訪問匈牙利，與匈總理歐爾班從會談桌談到咖啡桌，會談長達三個多小時。2013年11月，李克強總理訪問羅馬尼亞，參加第二屆中國與中東歐領導人會晤、第三屆中國與中東歐經貿合作論壇，提出合作的“三項原則”（相互尊重、平等對待，互利合作、共同發展，中歐合作、相向而行）、“六點建議”（加強經貿、交通、能源、金融、地方及人文等方面合作）；與塞爾維亞總理達契奇、匈總理歐爾班共同宣布修建連接貝爾格萊德和布達佩斯的匈塞鐵路；與羅馬尼亞政府和企業簽署多項合作文件或合同，內容涉及核電項目、基礎設施建設、第四代移動通訊技術等領域；力薦中國先進的核電技術和雄厚的建設實力，并再次展開“高鐵外交”。此外，中國與中東歐16國還共同發表《中國—中東歐合作布加勒斯特綱要》（以下簡稱《布加勒斯特綱要》），使合作細化并更具操作性。

目前，中國與中東歐合作的加強主要體現在三方面。一是延續了傳統友誼。1949年中東歐國家最早承認了新中國，后來由于受錯綜復雜的國際大環境影響，雙邊關系一度出現波折，但總體還算平穩發展。2004年，首批中東歐國家加入歐盟后，逐步進行外交調整，轉向“全方位平衡外交”，在繼續深化與美歐國家關系的同時，注重與中國加強合作。其后，其他中東歐國家、甚至是劇變后長期秉持西方價值觀與人權理念的捷克也開始加強與中國合作。捷克前總統克勞斯表示：“如果德國、法國和奧地利等歐盟國家都能與中國保持正常關系，我們為什么不呢？” 經過彼此的共同努力，中國先后與塞爾維亞（2009年）、波蘭（2011年）建立戰略伙伴關系，與羅馬尼亞建立全面友好合作伙伴關系（2004 年）、與克羅地亞建立全面合作伙伴關系（2005 年）。而2013 年中國與中東歐16 國達成的《布加勒斯特綱要》更深化了雙方的關系。它規定此后每年舉行中國—中東歐國家領導人會晤，梳理合作成果，規劃合作方向，并適時考慮制定中期合作規劃，使雙方會晤機制化。

二是夯實了中國與中東歐合作的基礎。經貿合作是中國與中東歐合作的基礎，也是雙邊合作的重中之重。近年來，中國和中東歐國家間的貿易、投資增長較為迅速。21世紀初，中東歐地區的中國投資幾乎可以忽略不計。目前，中國企業在該地區的投資達35億美元；中東歐在華投資超過11億美元。雙邊貿易額方面，2000年僅30億美元，2012年達500多億美元，年均增長達26.4%。從2011年數據看，在中東歐國家中，與中國貿易額最大的是波蘭，達130億美元，其次是捷克（100億美元）、匈牙利（93億美元）、斯洛伐克（60億美元）、羅馬尼亞（44億美元），這5個國家貿易額占中東歐國家與中國貿易額的80%—85%。此外，利用中方貸款實施的塞爾維亞澤蒙—博爾察跨多瑙河大橋、科斯托拉茨電站一期改造，以及波黑塞族共和國斯坦納里火電站等項目已順利啟動。李克強總理此次在出席中國—中東歐經貿論壇時提出三點建議：一是推動五年內雙邊貿易規模翻一番，將2014年定為“中國—中東歐國家投資經貿促進年”；二是合作建設一批基礎設施大項目，加強高鐵和普通鐵路、核電與其他電力、交通等領域合作；三是積極擴大企業雙向投資，探討簽署產業投資框架協議，探討建立中國—中東歐國家中小企業交流合作平臺。此外，在雙方擴大金融合作、推進互聯互通合作、拓展科技環保創新領域合作等方面，《布加勒斯特綱要》都有較為詳細的計劃。如將推動中國—中東歐投資合作基金(二期)的啟動，鼓勵各自金融機構開展靈活多樣的合作，充分發揮“100億美元專項貸款”對雙邊經貿合作的促進作用。中方明確表示對基礎設施、新能源和農業等領域合作的興趣，與中東歐國家簽署了一系列合作協議。

三是擴大了人文交流。截至2011年，中國和中東歐國家共有37對友好省州，58對友好城市。在中東歐國家，孔子學院和孔子課堂多達58個。2011年中東歐國家居民赴中國旅游的人數達23萬人次，首站前往中東歐國家的中國游客接近7.5萬人次。《布加勒斯特綱要》在活躍人文交流合作方面制定了具體計劃，如2014年12月將在中國召開首屆中國—中東歐國家高級別智庫研討會；合作秘書處組織中國和中東歐國家各50名記者互訪團，每兩年舉行一次青年政治家論壇和文化合作論壇，盡快商定2015年論壇舉辦的地點和時間；定期舉辦教育政策對話，積極探討建立高校聯合會；采取有效措施便利人員往來。中方歡迎羅、捷等國為中國公民申辦簽證、居留實行便利措施，宣布將中東歐16國全部列入外國人72小時免簽過境北京、上海等口岸名單等。

二

中國與中東歐深化合作是雙方基于各自利益、各取所需的必然之舉。對于中東歐國家而言，首先是其劇變后從計劃經濟向市場轉型，通過私有化形成高度依賴西歐資金與市場的經濟發展模式，造成它們與西歐“一榮俱榮、一損俱損”的局面。在國際金融危機與歐債危機爆發前，中東歐是歐洲經濟增長最快的地區，多數國家的GDP年增長率達到5%以上。但是危機爆發后，中東歐國家外資銀行緊縮信貸，外國直接投資大幅減少，各國內需、出口下降，經濟普遍衰退。正如羅馬尼亞經濟分析師勒茲萬·奧拉薩努等所言，自2008年金融危機爆發以來，歐盟國家自顧不暇，對中東歐的投資減少，這令中東歐國家爭取中國這個世界第二大經濟體的投資趨之若鶩，渴望通過中國—中東歐峰會等平臺和契機，吸引來自東方的投資和項目。

其次是美國戰略東移迫使中東歐國家作出加強對華關系的調整。劇變后，大多數中東歐國家奉行親美政策，甚至表現出比西歐國家更親美的立場。2003年，在法國等西歐國家對美國軍事打擊伊拉克存在異議的時候，中東歐國家簽署《維爾紐斯宣言》，堅決支持美國在伊拉克采取軍事行動。時任法國總統希拉克公開批評中東歐國家“失去了保持沉默的好機會”。 2009年，美國總統奧巴馬上臺后，調整美對外政策，實行戰略東移，并“重啟”與俄羅斯的關系，放棄了布什政府制定的在波蘭和捷克部署反導系統的計劃。雖然2010年4月奧巴馬特意在美國駐捷克使館邀請中東歐11個國家領導人舉行閉門會議與晚宴，以示安撫。但是，中東歐國家備感失落，擔心美戰略東移及美俄關系緩和會危及自身安全，使其在歐盟內倚重與美國緊密關系以加強自身地位的想法落空。所以，中東歐國家在更加親歐的同時，開始尋求新的可借重的力量，最終鎖定了中國。波蘭歷史學家安東尼奧·杜德克指出：“如果美國有比波蘭更重要的事情去處理，那么我們為什么不考慮與新興大國中國加深關系呢？”

再次是中東歐國家日益看重新興大國中國的力量，認為加強對華關系勢在必行。波蘭亞洲研究中心創建人、中國問題學者拉多斯拉夫·皮費爾指出，波蘭沒有別的選擇，“如果中國繼續向成為全球性力量邁進，中國的影響力終會到達中東歐，到那時候，問題就不再是我們如何與中國打交道，而是中國如何與我們打交道了。我們應提前應對”。匈牙利總理歐爾班更是指出，現在是“東風勁吹的時代”，應大力推行“東方政策”，著力加強對華關系。

對于中國而言，中國經濟增長近年有所減緩，其原因既有國內經濟結構調整的影響，也有外部環境影響，如對歐元區國家和美國出口下降。拓展中東歐市場，可以增加中國的出口，促進出口多元化。一是加強與中東歐國家合作是中國實施企業“走出去”戰略與“西進戰略”的重要組成部分。中東歐國家位于歐洲心臟地帶，交通便利，營商成本低于西歐國家，與歐盟是統一的大市場，因此中國的商品及企業可通過中東歐這一通道較為便利地進入西歐市場。許多中東歐國家也表示愿成為中國企業進入歐洲的橋頭堡。

二是中東歐地區發展潛力巨大，投資機會較多。中東歐國家面積約為歐盟的3/10，人口約為歐盟的1/4，經濟總量卻不足歐盟的1/10，這意味著該地區有著較多的投資機會。目前主要的投資項目有：2011年，中國山東省煙臺萬華集團出資12.6億歐元并購了匈牙利的寶思德化工公司96%的股權，成為山東省最大的境外并購項目之一；2012年，中國柳工集團收購波蘭HSW公司工程機械業務部；2012年，華為公司斥資15億美元在匈牙利建立歐洲物流中心。

三是雙方合作具有互補性。如中國在加工制造和基礎設施建設等領域具有優勢，而中東歐國家屬“歐洲發展中國家”，其基礎設施建設與改造需求旺盛。斯洛文尼亞盧布爾雅那大學經濟學與社會政治學教授博戈米爾認為，中國在基礎設施建設方面的優勢恰恰是中東歐各國的薄弱環節。中東歐各國有著強烈愿望，即在經濟和技術等領域與中國加強合作。

三

中國與中東歐深化合作勢頭正勁，但也存在諸多問題和挑戰，雙方應秉持務實合作的態度，逐步解決問題。

第一，要處理好整體與個體之間關系。中東歐國家雖然同屬原蘇東集團，轉型后又同為轉型國家，但同時又各具特點。按次區域劃分，可分為中歐國家與東南歐國家，中歐國家與東南歐的羅馬尼亞、保加利亞、克羅地亞均已入盟，其余國家還在加入歐盟的進程中，所以又分為入盟與非入盟國家。而在入盟國家中，斯洛文尼亞、愛沙尼亞、斯洛伐克加入了歐元區（拉脫維亞定于2014年初加入），其余未入，因此它們又分成歐元區國家與非歐元區國家。而就國家本身來說，最大的國家波蘭領土面積30多萬平方公里，人口約3800萬，最小國家黑山領土面積1萬多平方公里，人口只有60萬，最富裕國家與最落后國家之間的人均收入差距接近10倍。

波黑又是個“特殊國家”，分為兩個實體——波黑聯邦（即穆克聯邦）與塞族共和國，中央政府權力有限。此外，雖然在加入歐盟過程中，應歐盟的要求，中東歐國家都發展睦鄰友好合作，但部分國家之間依然存在因歷史、少數民族等問題形成的難以解決的矛盾。所以，怎樣把握整體與個體之間關系，如何在整體戰略、政策框架下落實具體政策，做到“多邊搭臺，雙邊唱戲”，還需要雙方有關部門進行磋商、協調以及進行大量工作。此次李克強總理訪問，就分別與16國總理一一會晤，并對每個國家提出有針對性的務實合作建議。

第二，要進一步解決貿易逆差問題。大多數中東歐國家與中國貿易存在巨大逆差。根據中國商務部統計，2012 年，中國與中東歐16 國貿易額為520 多億美元，出口約為393.08 億美元，進口約為131.95 億美元。其中，中國與波蘭貿易額約為143.84億美元，出口約為123.87億美元，進口約為19.97億美元。中國與捷克貿易額約為87.3億美元，出口約為63.23億美元，進口約為24.1億美元。拉脫維亞與中國貿易逆差最大，貿易額約為13.82億美元，其中中國出口13.12億美元，進口6883萬美元。貿易逆差是中東歐國家長期抱怨的問題，也是難以解決的結構性問題，有效緩解這一問題對雙邊合作可持續發展十分關鍵。目前，中國已采取措施，并鼓勵中東歐商品出口到中國。在2013年11月訪問期間，李克強總理提出愿從中東歐國家進口更多農產品。李總理在中東歐國家媒體發表的署名文章以及《布加勒斯特綱要》均強調，將加強中東歐農產品進口中國及雙方農業合作。

第三，要處理好合作與問題的關系。中國與中東歐合作是開創歷史的，它不同于中國與歐盟、東盟等組織的合作，也并非是建立一個組織，并在其框架下進行合作，因此沒有經驗可以參照和借鑒。正如中國國際問題研究所歐洲所所長崔洪建所言：“雙方都需要相互適應與磨合，出現問題在所難免”，“要善于在合作中解決問題，又通過問題的解決來進一步推動合作”。中國企業進入中東歐尚屬“試水期”，因此要有充足的準備。中國海外投資有限公司（下稱中海外）承建A2高速公路就是一個典型案例。2009年，中海外以極低的價格即3.4億歐元中標，該價格僅僅是波蘭道路建設總局估算成本的一半，因此它在合作之初就備受質疑，最終以失敗告終。其教訓主要有三個方面：一是對市場變化缺乏預判。項目中標正值2009年金融危機，波蘭建筑原材料價格普遍較低，按當時的原材料價格，中海外承建項目還不至于虧損。但由于中海外與波蘭供應商關系并不穩定，簽署了不利的供應合同，2010年后波蘭經濟復蘇，原材料大漲，波蘭供應商在此基礎上又聯合封殺中海外，大幅度提高原材料成本價，導致中海外最終虧光了家底，無奈停工。二是事先準備不足。中方沒有進行必要的勘探工作，僅從波蘭提供的項目功能說明書與部分波蘭專家口中了解情況，結果對復雜的地質情況估計不足，對成本估算過低。另外，對歐盟的部分規定，如環保、雇工方面的要求也缺乏認知。三是運作模式不規范。中國企業在中國通常低價中標，然后再追加投資，這種運作模式在國外沒有市場。

第四，要考慮到第三方因素。中國對中東歐地區的介入已經引起了與中東歐關系密切的利益攸關方，主要是歐美的憂慮。歐盟機構以及部分成員國猜測中國試圖“分裂歐洲”。特別是德國，中東歐國家是其“后院”，而且已經與德國經濟形成供應鏈，因此德國對中國的介入十分敏感和警惕。在中海外中標A2公路時，就有德國媒體質疑中國公司存在暗箱操作，指責中國是在搞不正當競爭，工程不但難以達到歐盟標準，而且會帶來可怕的移民潮。因此，中國進入中東歐市場，與中東歐國家合作，不僅要聆聽對方的聲音，也要考慮到第三方因素，避免產生大沖突和大麻煩，特別是要顧及歐盟及其部武器裝備更新的關鍵項目。新型陸戰車的設計充分考慮戰場實際，可以搭載九人步兵班，具備生存和防護能力、機動能力以及作戰網絡綜合集成，能夠在復雜地形條件和近戰中有效實施火力打擊和機動。具備防地雷反伏擊性能的聯合輕型戰術車，可以有效應對簡易爆炸裝置，防護力、運載能力和作戰性能配置均衡，能夠在各種陸戰環境中采取行動，而且能夠完全融入陸戰網，有效提高各部隊協同效果。

此外，美陸軍在長期戰爭中積累了豐富的實戰經驗，戰場適應能力和快速反應能力明顯提高。而且作為在持久非正規戰中發揮重要作用的決定性力量，陸軍成為美軍各軍種中獲利較多的一方。美陸軍2002—2014財年預算分布情況如下圖所示。

美陸軍2002—2014年財年預算分布情況

通過對2002—2014財年數據進行統計分析可以看出，十年戰爭期間美陸軍獲得的經費逐年上升，盡管隨著戰事結束以及受國防預算整體削減影響，最近幾年有所下降，但仍高出戰前水平，而且從十多年間的變化趨勢來看，總體呈上升狀態。

當前，隨著伊拉克戰爭結束和阿富汗撤軍日期臨近，站在戰略轉折點的美陸軍，在吸取過去十年戰爭經驗教訓的基礎上，正在探索今后十年的建設與轉型之路，對戰略重點、軍事部署、作戰理念和軍隊建設等進行調整。戰略重點從阿富汗和伊拉克轉向亞太地區，謀求在亞太地區發揮更大作用，成為應對“區域拒止”威脅的決定力量。軍事部署向“地區更分散、反應更迅速、行動更靈活”的方向發展。作戰理念從聚焦非正規戰，轉向以未來高端正規戰為牽引的混合戰爭。軍隊建設按照“瘦身強能”的思路，沿著“規模較小但可逆轉”的方向邁進，即在精簡員額、壓縮規模的同時，提高恢復能力、擴展能力和逆轉能力，以便在“瘦身”過程中，能夠迅速恢復和擴充、重新生成應對各種突發事件的能力，成為能夠發揮“預防、塑造、打贏”作用的決定性力量。