懶人包：關(guān)于巴黎氣候大會，這里有你想知道的一切

第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP21)將于11月30日至12月11日在巴黎召開。100多位國家領(lǐng)導人、近200個國家與會巴黎，中國國家主席習近平將出席會議。這是繼2009年哥本哈根氣候大會后，全球應對氣候變化努力十分關(guān)鍵的一次會議，各國都非常重視。

什么是COP?

1992年聯(lián)合國在通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》時設立了締約方大會，是《公約》的最高機構(gòu)，締約方歷次大會匯集194個已批準《公約》的國家和歐盟。締約方大會每年召開一次，就公約執(zhí)行情況作總結(jié);通過決議確定規(guī)則;就新的承諾進行談判。自2005年《京都議定書》生效起，聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會(COP)與《京都議定書》締約方大會(CMP)同時召開。

誰參加COP ?

1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽約國代表，即194個國家和歐盟(歐盟再加上28個成員國)。因此，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是一個全球公約。社會各方代表(包括政府組織、非政府組織、地方政府、工會、企業(yè)、科學家、青年)也參加會議。

第二十一次聯(lián)合國氣候變化大會(COP21)重要主題是什么?

2015巴黎氣候大會事務特別代表勞倫斯圖比婭娜介紹第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP21)重要主題本屆氣候大會應該成為未來全球氣候協(xié)定(2020年后生效)談判中的里程碑，以德班會議商定的結(jié)果為主線，所有締約國(包括溫效氣體最大排放國、發(fā)達國家和發(fā)展中國家)通過一項有約束力的普遍協(xié)議，對氣候問題作出承諾。

COP21大會將簽署一份遏制氣候災難，所有國家共同行動的協(xié)會。法國會做好自己的工作，引導所有國家一道努力達成協(xié)議，完成2攝氏度控溫目標。這一目標尤其應該考慮新的現(xiàn)實(現(xiàn)在發(fā)達國家的排放量占總排放量的比例不到百分之五十)，積極實施“共同但有區(qū)別的責任”和“各自的能力”的基本原則。

了解巴黎氣候大會：巴黎氣候大會的目標是什么?

所有簽約國將在巴黎大會上統(tǒng)一意見，達成一項普通協(xié)議，并與2020年付諸實施，主要目標是將全球升溫與工業(yè)化時期相比最高不超過2攝氏度。

各締約國將就兩個方面達成一致：一是控制溫度升高，二是適應這樣幅度的升溫。并且?guī)椭切]有能力采取措施的發(fā)展中國家，為他們找到融資方式，注意清潔能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，幫助發(fā)展中國家走低碳發(fā)展道路。

——在華氣候?qū)＜摇⑶迦A大學客座研究員喜力先生

了解巴黎氣候大會：巴黎氣候變化大會為什么重要?

隨著時間的推移，氣候始終在發(fā)生變化，但近期如此規(guī)模和如此速度的氣候變化從來沒有過。世界數(shù)千名科學家聚集在一個小組和政府間氣候變化委員會證實，人類活動排放的溫效氣體直接導致地球全面升溫。數(shù)據(jù)證明，100年來，地球平均升溫0.8攝氏度，海平面大約上升20厘米。30年來北極地區(qū)面積縮小了50%;與極端氣候變化有關(guān)的自然災害，如海嘯、干旱、颶風，增多了三倍。如果我們不采取措施，科學家們估計在2100前，地球的的平均升溫將達4~6攝氏度，海平面上升1米，一些國家將會消失，一些島嶼也會消失，如果遇上海嘯或海洪水泛濫，人口集聚密集的沿海地帶將成為最脆弱地帶。

——在華氣候?qū)＜摇⑶迦A大學客座研究員喜力先生

巴黎氣候大會面臨哪些挑戰(zhàn)?

氣候談判的變與不變——國際秩序并未改變

6年前達成的《哥本哈根協(xié)議》，“要么接受協(xié)議，要么放棄”的態(tài)度使得協(xié)議不具強有力的法律約束力。發(fā)達國家排放占比低于發(fā)展中國家。使得發(fā)達國家在出資意愿、合作方式、減排行動、國際貿(mào)易等方面可能變得更加保守，對發(fā)展中國家開展減排行動的訴求會增加，在發(fā)展中國家的行動意愿沒有顯著增加的情況下，國際氣候治理進程可能會因此陷入僵局。但不可否認的是，發(fā)達國家仍占有歷史排放的主要份額，人均排放格局差異依然巨大。美國自然資源研究所發(fā)現(xiàn)，上世紀70年代以來，發(fā)達國家人均二氧化碳排放保持在10噸左右，而同期發(fā)達國家人均排放僅從2噸提升為目前的約3.2噸。最為重要的是，發(fā)達國家主導的經(jīng)濟格局沒有改變，其掌握技術(shù)、制定標準的格局未變。因此，堅持共同但有區(qū)別的責任，構(gòu)建公平高效的國際合作機制仍是此次氣候大會需要堅持的。

法律談判與政治準備　——巴黎氣候大會仍有重要分歧

分歧主要是共同但有區(qū)別的責任如何體現(xiàn)。盡管現(xiàn)在沒有一個國家公開反對“堅持共同但有區(qū)別的責任”原則，但原則上的肯定，不意味著行動上的落實。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)建議，在2020年之前，發(fā)達國家至少應該減排25%至40%。而現(xiàn)在發(fā)達國家的減排力度并沒有達到。發(fā)展中國家應在得到發(fā)達國家資金技術(shù)支持的前提下，采取積極的行動。這些“老生常談”的問題，仍然是談判中分歧所在，也是交鋒的核心問題之一。

國際期盼與大國承擔——大會談判需建立政治互信

中國氣候變化事務特別代表解振華表示，現(xiàn)在發(fā)展中國家最關(guān)心的，一是共同但有區(qū)別的原則能不能堅持，二是發(fā)達國家對發(fā)展中國家資金技術(shù)支持能不能兌現(xiàn)。他認為這是會議成功、協(xié)議達成需要解決的關(guān)鍵問題，是廣大發(fā)展中國家最關(guān)切的問題，也是建立政治互信的重要表現(xiàn)和基礎(chǔ)。

中國為全球氣候治理作出哪些貢獻?

應對氣候變化，中國始終積極承擔國際責任和義務。正如中國領(lǐng)導人所指出的，應對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負責任大國應盡的國際義務，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。

中國視應對氣候變化為推動可持續(xù)發(fā)展機遇，融應對氣候變化于發(fā)展戰(zhàn)略中，積極探索符合國情的低碳發(fā)展道路。2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。今年6月，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，確立了到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右、二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)的宏偉目標。這份文件向世界宣示了中國強化應對氣候變化的行動目標與政策舉措，為巴黎大會注入建設性力量。中共十八屆五中全會提出綠色發(fā)展的理念，充分展示了向綠色、低碳、氣候適應型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的決心。中國決心、中國行動得到國際社會的普遍贊賞。德國總理默克爾稱中國在氣候變化問題上“邁出了勇敢的步伐”，強調(diào)中國是一個負責任的經(jīng)濟體，是第一個作出類似承諾的新興市場國家。

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華教授說，中國現(xiàn)在的生態(tài)文明已經(jīng)做得很好，水電裝機容量和發(fā)電量世界第一，風電裝機容量和發(fā)電量世界第一，太陽能生產(chǎn)能力世界第一，純電動汽車的發(fā)展速度也處于全球領(lǐng)先地位。

中國多次對碳減排表態(tài)

早在2009年，時任總理溫家寶主持召開的國務院常務會議，在會議中，中方第一次以約束性指標的方式宣布了中國的碳減排目標：到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%。

2014年9月23日，國家主席習近平特使、國務院副總理張高麗在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國氣候峰會，在峰會全會上發(fā)表題為《凝聚共識落實行動構(gòu)建合作共贏的全球氣候治理體系》的講話。新華社記者丁林 攝

在2014年9月份哥本哈根氣候峰會上，中國國務院副總理張高麗代表中方，許諾將采取行動解決氣候變化問題，表示到2020年將大幅減少溫室氣體排放量，還將提供600萬美元(約4680萬港元)的資金，協(xié)助聯(lián)合國建立氣候變化的南南合作基金。

資料圖

據(jù)海外網(wǎng)報道，2014年11月12日，中美簽署有關(guān)應對氣候變化和清潔能源合作的聯(lián)合聲明，達成溫室氣體減排協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，中國將力爭實現(xiàn)溫室氣體排放量從2030年左右開始減少。這勢必對中國能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局乃至全球能源格局都產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。

資料圖 CFP

中國政府在APEC會議期間發(fā)布應對氣候變化的重要文件：《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，擬借APEC會議全球影響力表明中國在控制碳排放、應對全球氣候變化方面的堅定決心：中國有能力，也有信心將“APEC藍”永久保持下去。

中國對巴黎大會成果的四點期待

一要堅持原則。巴黎協(xié)議應堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的原則和規(guī)定，特別是共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則。

二要全面均衡。不僅就2020年后應對氣候變化機制作出安排，也要處理好2020年前的行動力度問題。應同等處理緩減、適應、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等要素。

三要引領(lǐng)方向。向世界發(fā)出向綠色低碳發(fā)展的明確信號，將節(jié)能減排、應對氣候變化轉(zhuǎn)化為各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障能源安全、降低氣候風險的內(nèi)在動力。

四要提供保障。發(fā)達國家要履行在資金和技術(shù)方面的義務，并在2020年后持續(xù)提高支持力度。

(綜合整理于法國在您身邊，中國氣象報社，中新網(wǎng)，人民網(wǎng)，中國經(jīng)濟網(wǎng))