十四屆全國人大四次會議勝利召開，為“十五五”時期經濟社會發展擘畫宏偉藍圖。大會通過的各項決議，不僅是對過去一年奮斗歷程的深刻總結，更是對未來五年乃至更長時期中國式現代化宏偉藍圖的戰略擘畫。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，并把創新確立為引領發展的第一動力。今年的兩會政府工作報告（以下簡稱“報告”）明確提出“加緊培育壯大新動能，因地制宜發展新質生產力，建設現代化產業體系”、“深化先進制造業和現代服務業融合發展試點”和“推動科技創新和產業創新深度融合”，這些重要部署既是對十八屆五中全會以來創新發展戰略的賡續傳承，更是面向“十五五”乃至更長時期始終不渝堅持的根本遵循。
一、系統協同與雙循環賦能：構建產業創新生態
創新不是孤軍奮戰，而是系統工程。報告提出的“推動科技創新和產業創新深度融合”，深刻揭示了創新鏈與產業鏈協同演進的內在規律。現代產業競爭早已從單個企業競爭轉向產業鏈競爭，必須推動產業鏈上下游企業間創新相互促進、相互賦能，形成“基礎研究—技術攻關—成果轉化—產業化應用”的完整閉環。2025年，我國全社會研發經費（R&D）投入突破3.92萬億元大關，研發投入強度提升至2.8%，這一數據不僅意味著我們首次實質性超越OECD國家平均水平，更標志著中國正式跨入創新型國家前列。
充分發揮雙循環新發展格局的戰略優勢，打通區域間創新要素流通和聚集的堵點卡點。當前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心匯聚了全國大多數的高新技術企業，而中西部地區在能源、原材料、勞動力等方面具有比較優勢。通過構建跨區域創新共同體，推動東部地區創新成果在中西部地區轉化落地，既能拓展創新腹地，又能促進區域協調發展。正如王文濤部長所言，要打造“購在中國”“出口中國”“投資中國”三大品牌，這不僅是我國擴大開放的重要舉措，也是在全球創新格局中集聚高端要素、融入全球創新網絡的戰略布局，逐步驅動中國從全球產業鏈的“參與者”向全球創新價值鏈的“組織者”漸進躍升。
二、戰略定力與規劃先行：破解過剩“內卷”困局
創新驅動發展，貴在戰略定力，重在規劃引領。當前，我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，部分行業出現產能過剩、“內卷式”惡性競爭苗頭。比如相關數據顯示，我國電池行業已出現產能過剩、供需結構性錯配——中國動力電池規劃產能過剩率超150%、儲能電芯規劃產能過剩率更超300%。新質生產力發展絕不是一哄而上、盲目跟風，而是要因地制宜、因業施策，在尊重市場規律基礎上更好發揮政府作用，以長遠眼光謀劃創新布局，讓創新資源在更大范圍暢通流動，避免“合成謬誤”導致的系統性風險。截至2025年底，我國可再生能源裝機總量達23.4億千瓦，單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%。各地立足資源稟賦宜風則風、宜光則光、宜儲則儲，在沙漠戈壁建設大型風光基地、在鄉村推廣農光互補、在城市推進新能源汽車與充換電網絡協同布局，走出一條因地制宜、綠色轉型與創新發展深度融合的新路子。
報告強調“綜合運用產能調控、標準引領、價格執法、質量監管等手段，深入整治‘內卷式’競爭，營造良好市場生態”，這正是用好規劃這一制勝法寶的集中體現。必須統籌產業布局與綠色轉型，在規劃源頭把好關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，讓綠色低碳成為新質生產力的鮮明標識。從“一五”到“十四五”，我國依靠中長期規劃引導資源優化配置的成功經驗，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。面向“十五五”，必須堅持全國一盤棋，將區域創新活力與國家創新發展大局充分結合，通過頂層設計與地方首創的良性互動，減少制度摩擦，形成上下聯動、左右協同的創新治理格局。
三、數字賦能與金融護航：塑造創新發展新優勢
在新一輪科技革命和產業變革深入發展的今天，數字中國建設已成為創新發展的底座支撐。必須充分發揮數據要素和數字基礎設施的新基建作用，助力創新發展與產業轉型協同推進。報告提出“打造智能經濟新形態”的政府工作任務，從深化拓展“人工智能＋”與“全數據要素基礎制度”維度描摹數字化轉型未來方向。數字化轉型本身就是新質生產力的重要表現形式，更逐步成為科技創新與產業創新深度融合的關鍵紐帶。報告指出的“推行普惠性‘上云用數賦智’服務，持續加大對中小企業數智化轉型的支持”，其核心邏輯就是通過降低技術獲取門檻，為各地提供差異化轉型的“數字工具箱”，讓“數智化”支持傳統產業換新升級。
金融作為國民經濟的血脈，必須以高質量服務適配創新發展新需求。政府工作報告明確提出“引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域”，這為金融支持新質生產力發展指明了方向。科技創新呈現高風險、長周期、輕資產等新特征，傳統信貸模式難以適配。必須深化金融創新供給側結構性改革，完善多層次資本市場體系，發展耐心資本、長期資本。同時“加快多層次債券市場發展”，豐富科技創新債、綠色債、中小微企業支持債等品種，拓寬創新型企業融資渠道，讓金融創新與科技創新同頻共振。證監會主席吳清提出，將深化創業板、科創板改革，常態化實施并購重組“綠色通道”機制；國家發展改革委主任鄭柵潔表示，將設立國家級并購基金，與去年設立的國家創業投資引導基金一起，預計引導撬動各類資金規模超1萬億元，引導更多社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。這種“財政引導、金融放大、市場運作”的機制，正是打通科技成果轉化堵點的重要抓手，有助于緩解創新型企業融資難、融資貴問題，推動“科技—產業—金融”實現高水平循環。
從黨的十八屆五中全會確立創新驅動發展戰略，到“十四五”圓滿收官、“十五五”全面發力，創新已成為中國經濟最鮮明的底色。站在新的歷史起點上，我們要貫徹落實全國兩會精神，堅持因地制宜發展新質生產力的戰略定力，以產業統籌布局避免“內卷式”競爭，以協同創新構建產業生態，以數字賦能重塑發展優勢，以金融改革護航創新征程。只有把創新真正落實到產業升級、結構優化和發展質效提升上，才能不斷塑造中國經濟高質量發展的新優勢。
（本文作者系中國人民大學吳玉章特聘教授、財政金融學院貨幣金融系副主任；編輯 中國觀察智庫付曉雅）
掃碼下載
中文網微信