2026年全國兩會期間，第十四屆全國人大常委會委員、民進中央副主席高友東聚焦黃河上游防洪減災能力建設，提出建議。他認為，在全球氣候變化與暖濕化趨勢加劇背景下，必須加快補齊工程短板、強化監測預警、健全協同機制，以高水平安全保障黃河流域生態保護和高質量發展。
氣候變化帶來新挑戰，防洪形勢更趨復雜
黃河上游流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古五省區，既是重要能源基地，也是生態安全屏障。近年來沿黃各地持續完善防洪工程體系，防御能力有所提升。但高友東指出，當前仍存在控制性樞紐尚未立項、“四預”能力薄弱等短板，特別是受暖濕化趨勢影響，極端天氣頻發、洪澇災害突發性增強。
數據顯示，1961年至2018年間，西北地區增溫速率達0.32℃/10年，明顯高于全國平均水平；極端降水總量和頻次明顯上升。高友東表示，這不僅加劇山洪、滑坡、泥石流等次生災害風險，也對現有防洪工程設計標準、水庫調度能力和工程基礎穩定性帶來新考驗。
補齊工程短板，夯實防洪基礎
高友東建議，針對薄弱環節加密治理、優化堤防網絡。蘭州、西寧、銀川等人口密集區干流堤防應從“百年一遇”向“二百年一遇”提標升級，對洮河、大夏河等支流實施分級治理和清淤護岸組合工程。在黃土丘陵地帶建設“截洪溝+排導槽+調蓄池”三級攔截體系，減少泥石流與洪水疊加風險。
在“蓄泄兼籌”方面，他建議推進劉家峽、九甸峽等水庫除險加固，新建“防洪+生態”復合型水庫，通過數字孿生技術實現干支流水庫協同調度。同時推廣柔性護岸技術，兼顧防洪強度與生態保護。
值得一提的是，沿黃公路作為貫通九省、融合防洪生態與生態觀光為一體的重要基礎設施，目前尚未全線貫通。高友東呼吁盡快將其納入國家編號公路，實現標準統一、資金到位，為防洪搶險提供可靠交通保障。
強化監測預警，讓預報更精準、預警更及時
高友東提出，應在干支流的關鍵斷面增設雷達水位計、無人機巡河系統，在山洪易發區加密雨量站和土壤墑情傳感器，提升數據采集精度。同時構建黃河上游數字孿生流域，模擬洪水演進路徑，為應急決策提供“預演—推演—優化”支持。
在預報預警聯動方面，他建議氣象、水文部門聯合建立“中小河流洪水預警模型”，將預見期延長至72小時以上，重點關注“夜雨”“局地暴雨”等突發過程。通過APP、短信靶向推送、智能語音提醒等多渠道，確保預警信息直達一線。
協同治理，健全長效機制
高友東強調，要兼顧防洪與生態。在河源段實施“退牧還草+人工種草”，減少泥沙輸入；在黃土高原區推廣“梯田+淤地壩+林草帶”綜合治理。同時劃定干流生態緩沖帶，對硬化護岸實施生態化改造，增強濕地調蓄能力。
他還建議，依據《黃河保護法》細化“一河一策一圖”應急方案，落實“河長+警長+防汛責任人”聯動考核機制，推動上游省區簽訂聯防聯控協議。將防洪知識納入中小學課程，定期開展防汛演練，提升社會參與度。
“黃河上游防洪減災能力建設，事關流域生態安全和高質量發展大局。” 高友東表示，要以時時放心不下的責任感，確保“測得準、報得快、調得靈、防得住”，讓母親河安瀾無恙、百姓安居樂業。
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