美國和俄羅斯之間最后一個軍控“緊箍咒”——《新削減戰(zhàn)略武器條約》于5日失效。美國總統(tǒng)特朗普日前在社交媒體上稱，與其延長該條約，“我們更應讓核政策專家們制定一個完善、現(xiàn)代化且長期有效的新條約”。
分析人士認為，特朗普政府想在新軍控條約中“夾帶私貨”，謀求絕對安全，遭到俄羅斯反對，也不符合國際社會期待。而且從歷史上雙方軍控條約的談判歷程以及當前美國國內的政治環(huán)境來看，美國想在短期內達成一個滿足特朗普要求的新軍控條約并不現(xiàn)實。
“新條約”背后的算計
《新削減戰(zhàn)略武器條約》簽署于2010年，主要限制美俄部署的戰(zhàn)略核彈頭以及洲際彈道導彈等運載工具。分析人士指出，特朗普政府任憑該條約失效，同時謀求所謂“新條約”，背后是其“大國競爭”的算計。
首先，一些支持條約失效的美方人士認為，隨著軍事科技變革，多種先進武器系統(tǒng)出現(xiàn)，過去的軍控條約已經“過時”。俄羅斯在核動力巡航導彈、高超音速導彈等新武器系統(tǒng)中具備優(yōu)勢，而美方想將這些武器系統(tǒng)納入“新條約”加以限制。對于常規(guī)軍力發(fā)展受限、主要依托核威懾與美國形成相對戰(zhàn)略平衡的俄羅斯來說，美方這一訴求難以接受。
其次，美國要求通過“新條約”將更多國家納入核軍控框架。分析人士指出，美俄兩國核武器數(shù)量與他國完全不在一個量級，相關國家不會響應。事實上，針對美國謀求核軍控體系“多邊化”的訴求，俄羅斯曾提出要求英國和法國參加相關談判，但遭英法拒絕。
分析人士還指出，美俄軍控機制的核心邏輯是通過“確保相互脆弱性”來實現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定。而美方一面試圖通過新軍控機制約束他國核力量，一面又打造旨在實現(xiàn)自身絕對安全的“金穹”導彈防御體系，俄方對此顯然無法接受。
俄聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫日前表示，美國計劃打造的“金穹”反導體系極具挑釁性，從根本上違背了《新削減戰(zhàn)略武器條約》所規(guī)定的內容。美國《華爾街日報》近日發(fā)表評論說，“金穹”加劇了核戰(zhàn)略環(huán)境的復雜性。
談判難度不小
分析人士認為，從談判技術角度看，要達成一項特朗普要求的既完善、又現(xiàn)代化且長期有效的新條約，難度不小。
美國軍備控制協(xié)會資料顯示，美蘇（俄）自上世紀70年代起共達成多項重大軍控條約，大都耗時數(shù)年。例如，《反導條約》是美蘇關于限制反彈道導彈系統(tǒng)的條約，是冷戰(zhàn)期間雙方建立軍控機制的重要一步，該條約從1969年11月開啟談判，到1972年5月在莫斯科簽署，耗時約兩年半。
規(guī)定美蘇不再保有、生產或試驗中程導彈和發(fā)射裝置的《中導條約》，其談判歷程更為波折。該條約從1981年11月正式開啟談判，最終于1987年12月正式在華盛頓簽署，耗時超過6年。
《新削減戰(zhàn)略武器條約》美方談判團隊成員麥克·阿爾伯森此前撰文說，2009年美俄就該條約開始談判時，雙邊關系相對融洽，雙方團隊經驗豐富，還有兩國《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》的文本基礎，即便如此，雙方依然花了一年時間才達成協(xié)議。
美國媒體認為，當前美俄互信水平處于低位，雙方不具備達成新軍控條約的條件，即便條件具備，一項核軍控條約從談判到敲定也要耗時數(shù)年。清華大學國際關系學系教授李彬認為，特朗普政府在軍控談判領域缺乏“得力干將”，恐難勝任新條約的談判工作。
美國內政治或成阻礙
對特朗普政府而言，若要推動新的軍控條約生效，必須獲得美國國會支持。依據(jù)美國憲法，總統(tǒng)締結條約須經參議院三分之二多數(shù)投票贊成，方可批準生效。
研究顯示，美國國會對軍控條約的支持度呈下降趨勢。冷戰(zhàn)期間，美蘇達成的軍控條約均獲美國兩黨普遍支持，擁有100個議席的參議院在表決時贊成票常常達到八九十票。而《新削減戰(zhàn)略武器條約》2010年底在參議院通過時，贊成票數(shù)已跌至71票，其中共和黨參議員的支持率不足三分之一。
當時，為換取共和黨支持該條約，民主黨還在共和黨倡導的核武器現(xiàn)代化項目上作出妥協(xié)。而在美國當前政治極化加劇、黨爭無處不在的大環(huán)境下，兩黨很難為新的軍控條約達成妥協(xié)。
美國智庫外交關系協(xié)會在研究中指出，隨著國會對軍控問題的關注度下降，議員們對待軍控條約不是主要考慮對國家是否有利，而是更多以黨派立場投票，或是將軍控問題作為政治博弈的工具。
阿爾伯森表示，美俄在短期內達成新的、有約束力的軍控條約“難以實現(xiàn)”，雙方將進入一段危險的“軍控空窗期”。美國憂思科學家聯(lián)盟全球安全項目主任塔拉·德羅茲堅科說，繼續(xù)遵守《新削減戰(zhàn)略武器條約》，才是對美國、俄羅斯和國際社會都有利的選擇。
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