這是2026年1月10日在委內(nèi)瑞拉東北部安索阿特吉州巴塞羅那附近拍攝的何塞·安東尼奧·安索阿特吉石化工業(yè)園區(qū)一景。新華社發(fā)（盧西奧·塔沃拉攝）

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普9日簽署一項(xiàng)行政令，宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，旨在“保護(hù)”存放在美國(guó)財(cái)政部賬戶中的委內(nèi)瑞拉石油收入，以免“遭扣押或陷入司法程序”。

白宮在一份聲明中稱，特朗普正在阻止委內(nèi)瑞拉石油收入“遭扣押”，因?yàn)椤澳强赡軙?huì)破壞美國(guó)為確保委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定而作出的關(guān)鍵努力”。該行政令確保“保留”相關(guān)資金，用于推進(jìn)美國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)。這份行政令指出，該資金應(yīng)被用于委內(nèi)瑞拉境內(nèi)，助力該國(guó)實(shí)現(xiàn)“和平、繁榮與穩(wěn)定”。

按照該行政令的說(shuō)法，所謂“扣押”或“司法程序”威脅，“全部或大部分”來(lái)源于美國(guó)境外；由美國(guó)政府“保管”的委內(nèi)瑞拉石油收入，不受私有債權(quán)人索賠。

特朗普9日在白宮與約20家石油企業(yè)高管會(huì)晤，要求他們向委內(nèi)瑞拉投資1000億美元以大幅增產(chǎn)石油，但未獲積極響應(yīng)。多數(shù)油企未公開(kāi)承諾迅速投資。特朗普稱，希望美國(guó)石油企業(yè)不要與委方去交涉，而是直接與美國(guó)政府打交道。

2026年1月10日，在墨西哥首都墨西哥城，當(dāng)?shù)孛癖妳⒓邮就顒?dòng)。當(dāng)日，部分墨西哥民眾在墨西哥城舉行示威活動(dòng)，抗議美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)軍事打擊。新華社發(fā)（弗朗西斯科·卡涅多攝）

美國(guó)3日對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)起大規(guī)模軍事行動(dòng)，強(qiáng)行控制委總統(tǒng)馬杜羅夫婦并將他們帶到美國(guó)，特朗普政府宣稱將“管理”委內(nèi)瑞拉并開(kāi)采其巨大的石油儲(chǔ)備。

避免私有債權(quán)人索賠

路透社報(bào)道稱，多家企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)委內(nèi)瑞拉持有債權(quán)主張。例如，埃克森美孚和康菲石油兩家公司20年前在資產(chǎn)被收歸國(guó)有后撤出委內(nèi)瑞拉，至今仍被拖欠數(shù)十億美元款項(xiàng)。康菲石油首席執(zhí)行官瑞安·蘭斯9日在白宮告訴特朗普，該公司是委內(nèi)瑞拉最大的非主權(quán)債權(quán)人，并稱該公司在委被拖欠的款項(xiàng)達(dá)120億美元，而美國(guó)政府眼下有機(jī)會(huì)挽回此前的損失。

特朗普回應(yīng)說(shuō)：“行吧，那這賬就一筆勾銷了。”

“我們不會(huì)糾結(jié)于人們過(guò)去的損失，因?yàn)槟鞘撬麄冏约旱倪^(guò)錯(cuò)。”特朗普表示，美國(guó)政府會(huì)選擇既往不咎、重新開(kāi)始。

特朗普援引1977年《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》和1976年《國(guó)家緊急狀態(tài)法》作為此項(xiàng)舉措的法律依據(jù)。特朗普簽署的這項(xiàng)行政令未提及任何具體企業(yè)。

濫用“國(guó)家緊急狀態(tài)”

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》統(tǒng)計(jì)，特朗普自開(kāi)啟總統(tǒng)第二任期以來(lái)，已宣布多項(xiàng)國(guó)家緊急狀態(tài)，包括用于加強(qiáng)南部邊境軍事化和移民執(zhí)法、用于加快聯(lián)邦土地上的采礦和能源生產(chǎn)、用于對(duì)世界各地的美國(guó)貿(mào)易伙伴征收關(guān)稅等。

根據(jù)美國(guó)“水門(mén)事件”之后頒布的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》，所有美國(guó)總統(tǒng)都有權(quán)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，以便聯(lián)邦政府能夠迅速應(yīng)對(duì)危機(jī)。但特朗普動(dòng)用這項(xiàng)權(quán)力的頻率遠(yuǎn)超其前任，在本屆任期內(nèi)使用緊急權(quán)力的次數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了往常。

專家指出，實(shí)際上，他所宣布的很多情況并不屬于真正的緊急情況。

美國(guó)智庫(kù)布倫南司法研究中心一篇文章指出，“緊急權(quán)力并非旨在賦予總統(tǒng)繞過(guò)國(guó)會(huì)、獨(dú)斷專行的權(quán)力”，人為制造緊急狀態(tài)以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和外交政策目標(biāo)是濫用權(quán)力。

特朗普的“權(quán)力愿景”：唯一約束是自身道德標(biāo)準(zhǔn)

此前，特朗普8日對(duì)媒體稱，作為美國(guó)三軍統(tǒng)帥，“我不需要國(guó)際法”。他的“道德標(biāo)準(zhǔn)和意志”是其在全球范圍內(nèi)指揮軍事行動(dòng)的唯一制約因素。

在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，特朗普說(shuō)，只有他個(gè)人的“道德標(biāo)準(zhǔn)和意志”可以限制其在全球范圍內(nèi)行使權(quán)力，“這是唯一能阻止我的東西”。當(dāng)被問(wèn)及美國(guó)政府是否需要遵守國(guó)際法時(shí)，特朗普聲稱，當(dāng)美國(guó)受制于國(guó)際法時(shí)，他將是“仲裁者”。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，這是特朗普迄今為止對(duì)其世界觀最直白的承認(rèn)，即他認(rèn)為自己可以自由使用任何軍事、經(jīng)濟(jì)或政治手段來(lái)鞏固美國(guó)霸權(quán)。其理念是，當(dāng)國(guó)家間發(fā)生沖突時(shí)，決定因素應(yīng)該是國(guó)家實(shí)力，而不是法律、條約和公約。