為什么把“堅持黨的全面領導”擺在“十五五”規劃“六項原則”之首？

科學制定和接續實施五年規劃，是中國共產黨治國理政的一條重要經驗。黨的二十屆四中全會把“堅持黨的全面領導”擺在“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的“六項原則”之首。這是對新時代黨領導國民經濟和社會發展、深入推進社會主義現代化戰略規律性認識的深刻總結。

黨的全面領導為制定和實施國家發展規劃提供強大政治領導力

國家發展規劃的制定和實施必須堅持黨的全面領導。習近平總書記指出：“堅持和加強黨的全面領導，關系黨和國家前途命運，我們的全部事業都建立在這個基礎之上，都根植于這個最本質特征和最大優勢。”國民經濟和社會發展五年規劃綱要統稱為國家發展規劃，是社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排。《中國共產黨中央委員會工作條例》第五條賦予了黨中央“在推進中國特色社會主義事業中把方向、謀大局、定政策、促改革”的領導地位。第十四條明確規定，黨中央“討論和決定關系黨和國家事業發展全局的重大問題”。黨對國家發展規劃的建議無疑是涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權作出決定。就國家發展規劃而言，由黨中央提出規劃建議、國務院編制規劃、全國人大依照法律規定的程序審查和批準后公布實施、全國人民執行人大審查批準的規劃，從而將體現黨的治國理政理念、重大政策主張的規劃建議通過法定程序及時有效轉化為人民的意志、國家的意志，成為具有法律效力的國家經濟和社會發展行動規則，已成為我們黨治國理政的一種重要方式。

國家發展規劃的制定和實施必須堅定維護黨中央權威和集中統一領導。在黨中央集中統一領導下，才能凝聚全黨全國智慧，順利制定和實施國家發展規劃。新時代以來，實施完成“十二五”規劃、制定和實施完成“十三五”規劃、制定和實施并即將完成“十四五”規劃，推進中國發生如此偉大的變革，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導。黨中央集中統一領導是風雨來襲時全黨和全國人民的堅實依托，是戰勝前進道路上一切艱難險阻和風險挑戰的可靠保證，是黨保持團結統一和強大戰斗力、不斷取得勝利的關鍵所在。2023年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》增加政治紀律建設的新要求，完善維護黨中央集中統一領導、保障黨中央重大決策貫徹執行的紀律條款，增寫對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義等行為處分規定，并且將貫徹黨中央決策部署只表態不落實行為，由違反工作紀律，調整到違反政治紀律，為堅持黨中央集中統一領導提供更加有力的紀律保證。

有效實現黨對國家發展規劃制定和實施的全面領導，最根本在于堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。“兩個維護”是黨和國家戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。黨的十八大以來，習近平總書記擔任“十三五”“十四五”“十五五”規劃建議起草組組長，親自謀劃、部署和推動國家發展規劃的編制和實施工作，體現出國家發展規劃在黨和國家工作大局中居于十分重要的戰略地位。在“十五五”規劃建議制定過程中，習近平總書記多次專門作出重要指示。如，2025年4月30日，習近平總書記在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會，聽取相關意見建議，發表重要講話，作出重要戰略指引。這彰顯出制定和實施國家發展規劃已經成為黨總攬全局、協調各方的重要手段，也是中國特色社會主義的一個重要政治優勢。

黨的全面領導為制定和實施國家發展規劃提供強大思想引領力

中國共產黨自成立之日起，就把馬克思主義寫在自己的旗幟上，始終堅持用馬克思主義的世界觀和方法論指導革命、建設和改革，取得了一系列偉大成就。黨不斷用中國化時代化的馬克思主義創新理論武裝全黨、教育人民，與時俱進用新的發展理念指導五年計劃（規劃）的編制和實施工作。從“一五”計劃到“五五”計劃，基本遵循“過渡時期總路線”和“社會主義建設總路線”，積極探索適合中國實際的經濟發展體制機制制度，建立起比較獨立完整的工業體系，實現了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，實現了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進社會主義社會的偉大飛躍。從“六五”計劃到“十二五”規劃，遵循“發展是硬道理”“把發展作為黨執政興國的第一要務”的新理念新判斷，推進經濟社會全面高速發展，改革開放和社會主義現代化建設取得舉世矚目偉大成就，我國實現了從生產力相對落后到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。

在新時代的偉大變革中，黨的理論創新在深化“兩個結合”的進程中全面推進。習近平新時代中國特色社會主義思想成為編制和實施國家發展規劃的“定盤星”“指南針”。全面建成小康社會目標如期實現，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，為實現中華民族偉大復興提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量，中華民族迎來了從富起來到強起來的偉大飛躍。

習近平總書記有關發展新質生產力的重要論述，指引中國高質量發展。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。習近平總書記創造性地提出了新質生產力的概念和發展新質生產力的重大論斷，強調“必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”。專題系列重要講話科學回答了“什么是新質生產力、為什么要發展新質生產力、怎樣發展新質生產力”等重大理論和實踐問題，具有鮮明時代性和創造性。這一新的生產力理論指引新時代新征程進一步解放和發展社會生產力、推動高質量發展取得豐碩成果。“天宮”巡天、“嫦娥”攬月、電磁彈射航母福建艦下水、新能源汽車暢銷全球、國產大飛機C919實現商業飛行、國產大模型和人形機器人走紅世界……我國現象級的科技成就持續涌現，創新陣地上不斷冒出“當驚世界殊”的“黑馬”。新質生產力成為表述科技創新、產業變革的關鍵詞，展示出對高質量發展的強勁推動力，必將在國家發展規劃體系中占據更加突出的戰略位置，持續催生中國經濟社會發展新動能。

今年是“十四五”規劃收官之年，“十四五”時期黨和國家事業取得新的重大成就。據統計，2021—2024年經濟增速平均在5.5%，經濟總量連續跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元，對世界經濟增長的貢獻率一直保持在30%左右。我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。

黨的全面領導為制定和實施國家發展規劃提供強大組織實施力

嚴密組織體系和強大組織能力是實現黨的領導的堅實依托。習近平總書記指出：“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”推動制定和實施“十五五”規劃，黨的各級組織必須形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系。充分發揮各級黨委（黨組）的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢、治理效能。各領域基層黨組織處在“十五五”規劃實施最前沿，同人民群眾聯系最直接，必須建設好、建設強。增強黨組織政治功能和組織功能，推動各領域基層黨組織履行好宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，提高基層黨組織動員群眾齊抓規劃落實、共促創新發展的能力和水平。

廣大干部是推進制定和實施“十五五”規劃的骨干力量。要貫徹新時代黨的組織路線，建設一支政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部隊伍。

各級領導干部特別是黨的高級干部必須時刻牢記“國之大者”，全面提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺同黨中央保持高度一致，自覺同國家發展規劃對標對表，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做，確保規劃執行不偏向、不變通、不走樣，使經濟社會發展始終沿著正確政治航道前進。

發展全過程人民民主，集聚落實國家發展規劃的磅礴力量。黨的領導是發展全過程人民民主的根本保證，也是全過程人民民主在“十五五”規劃編制和實施中得以生動實踐的關鍵和根本。

“十五五”規劃編制堅持以人民為中心的發展思想，把頂層設計和問計于民統一起來，充分吸收干部群眾在實踐中創造的新鮮經驗，凝聚起廣大人民群眾的智慧和力量。習近平總書記就研究吸收網民對“十五五”規劃編制工作意見建議作出重要指示強調：“‘十五五’規劃編制工作網絡征求意見活動參與度高、覆蓋面廣，是全過程人民民主的一次生動實踐。”2025年9月8日，十四屆全國人大常委會第十七次會議審議的《中華人民共和國國家發展規劃法（草案）》明確規定編制國家發展規劃應健全公眾參與機制并接受監督，同時，在該法二審（草案）稿中第三條增加了“踐行全過程人民民主”的規定，這將為國家發展規劃充分體現民情、反映民意提供了更加規范、更加嚴格的法律保障。

營造風清氣正的良好政治生態，為實施“十五五”規劃提供堅強政治保障。治國必先治黨，黨興才能國強。管黨治黨越有效，黨領導經濟社會發展的政治保障就越有力。必須以永遠在路上的堅韌和執著，持之以恒推進全面從嚴治黨，完善黨和國家監督體系，嚴明紀律規矩，凈化政治生態，堅決把黨的自我革命要求落實到位，推進黨的作風建設常態化長效化，堅定不移開展反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，有效鏟除腐敗滋生的土壤和條件，永葆黨的先進性、純潔性和旺盛的生命力、強大的戰斗力，為實現“十五五”時期經濟社會發展目標提供風清氣正、海晏河清的政治生態。

道阻且長，群策之行無不至，人民至上，群策之力無不勝。制定和落實“十五五”規劃，是全黨全社會的共同責任。

新征程上，要堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。要堅持和加強黨中央集中統一領導，推進社會主義民主法治建設，充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性。

（作者為華東師范大學特聘教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員 周敬青）