2025年11月1-2日，由中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國公共外交協(xié)會聯(lián)合主辦的“中國‘十五五’：全面深化改革與高質量發(fā)展——第91次中國改革國際論壇”在海口召開。本次論壇以二十屆四中全會精神為指導，圍繞全面深化改革與高質量發(fā)展研究研討，建言獻策。來自22個國家和國際組織，全國31個省、直轄市、自治區(qū)及香港特別行政區(qū)的政府、智庫、高校、媒體、企業(yè)等400余位代表參加本次論壇。

海南省省長劉小明在致辭中代表省政府向論壇的召開表示祝賀，向嘉賓的到來表示歡迎，向長期關心支持海南自由貿易港建設發(fā)展的各界朋友表示感謝。他表示，今年12月18日，海南自由貿易港全島封關運作將正式啟動。即將開啟的“十五五”時期，是海南自由貿易港在全島封關運作新起點上全面深化改革開放、實現高質量發(fā)展的關鍵五年，具有承前啟后的重要地位。我們將按照國家決策部署，以全島封關運作為契機，推進深層次改革，擴大高水平開放，持續(xù)完善海南自由貿易港政策制度體系，充分釋放政策效能，加快構建開放型經濟新體制，努力打造引領中國新時代對外開放的重要門戶。

中國公共外交協(xié)會會長吳海龍指出，中國通過“一帶一路”倡議和自由貿易協(xié)定深化了與全球南方國家的合作，推動貿易和投資便利化，進一步擴大了市場的覆蓋面。無論是中國的開放合作，還是世界各國的開放合作，根本的問題是需要有一個公正、合理的全球治理體系。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林作“以全面深化改革新突破為高質量發(fā)展增動力、激活力”的主旨演講。他指出，“十五五”時期，推動高質量發(fā)展，重在以結構性改革破解經濟結構轉型升級面臨著的結構性矛盾，以經濟結構轉型升級的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。第一，擴大消費是高質量發(fā)展的基礎與關鍵。要以全面深化改革著力解決投資與消費的結構性矛盾，促進供給和需求的良性互動。強大國內市場是中國式現代化的戰(zhàn)略依托。“十五五”時期，形成由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發(fā)展模式，關鍵在于以全面深化改革盡快破解投資與消費的結構性矛盾。第二，以人為本的新型城鎮(zhèn)化是高質量發(fā)展的重要載體。要以全面深化改革著力解決城市化滯后于工業(yè)化的結構性矛盾，促進工業(yè)化與城市化良性互動。要與工業(yè)化水平相適應補齊城市化發(fā)展短板，以城市化為重要抓手打造強大國內市場，以結構性改革破解城市化面臨的結構性矛盾。第三，高水平社會主義市場經濟體制是高質量發(fā)展的根本保障。要以全面深化改革進一步理順政府與市場關系，促進有效市場和有為政府的良性互動。處理好政府與市場關系，始終是我國經濟體制改革的一條主線。破解經濟運行中的結構性矛盾，重在實現有效市場與有為政府的良性互動。實現高質量發(fā)展，迫切需要進一步激發(fā)中小企業(yè)活力，需要加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

開幕式后，舉行了中改院2025年度改革研究報告《民生為大：以人為中心的消費新時代》的新書發(fā)布儀式。本書主編、中改院院長遲福林教授與中國工人出版社副總編輯安靜為新書揭幕。當前，中國14億多人的消費結構升級，突出反映了社會總需求的結構變化，是“人民對美好生活向往”的集中體現。《民生為大》立足于以人為中心的消費新時代，從消費結構變化、投資轉型、民生保障、民富優(yōu)先、新型城鎮(zhèn)化、結構性改革、中國大市場與世界機遇、國際旅游消費中心建設等重大課題進行了闡述分析。

開幕式后舉行了兩場全體大會。全體大會（上）主題為“以全面深化改革推動高質量發(fā)展”，由中國經濟體制改革研究會原會長彭森主持。全國政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)原主席夏德仁，中國氣候變化事務特使劉振民，全國政協(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會理事長張軍擴，國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，香港大學經管學院實踐教授、國際貨幣基金組織前駐華首席代表史蒂文·巴奈特，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院原院長樊綱，全國政協(xié)委員、中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧，聯(lián)合國駐華協(xié)調員辦公室高級經濟學家白兼明等發(fā)表演講。

夏德仁指出，搶抓新科技革命和產業(yè)變革機遇，要構建推動全面創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。為此，要增強搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇的意識；發(fā)揮好政府在推動創(chuàng)新發(fā)展方面的積極作用；發(fā)揮好企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體作用；加快教育科技人才體制改革；深化金融改革，培育發(fā)展耐心資本。

劉振民指出，中國既要從經濟角度，也要從其他層面綜合考量自己在世界經濟中的發(fā)展定位。下一步，要確保“十五五”期間穩(wěn)步邁進高收入國家行列；要通過全面深化改革和高質量發(fā)展，進一步緩解城鄉(xiāng)差別、區(qū)域發(fā)展不平衡等矛盾；要借鑒其他國家經驗，始終保持好經濟增長勢頭，確保2035年基本實現社會主義現代化；要逐步提升與自身實力相適應的大國作用，為維護好總體穩(wěn)定的世界格局做出貢獻。

張軍擴指出，“十五五”時期有效釋放內需潛力要長短結合標本兼治。一方面，消費需求潛力的有效釋放需要更加突出結構性對策，采取逆周期性鼓勵消費政策，以較大力度提高低收入人群的社會保障和公共服務水平，加大供給側政策力度，盡快通過市場力量引入優(yōu)質服務供給資源更好滿足需求；一方面，投資需求空間依然不小，也需要通過體制和政策創(chuàng)新來支持，加快形成房地產發(fā)展新模式，大力提振民間投資和外商投資。

劉世錦指出，“十五五”時期我國經濟持續(xù)穩(wěn)定高質量發(fā)展有三個重點。一是制造強國。重點是持續(xù)提升在全球產業(yè)鏈、價值鏈中的位置，提高勞動生產率、全要素生產率、行業(yè)增加值率；二是消費強國。與國際上和中國現階段人均收入水平相對應的消費占GDP比重大體接軌，與此相適應的經濟結構關系基本理順；三是金融強國。要構建強大貨幣與強大資本市場，資本市場配置資源的能力和比重進一步上升。

史蒂文·巴奈特提出，全球經濟中長期發(fā)展不樂觀，但中國可以對全球經濟提供很大的助力。展望未來，中國可以通過創(chuàng)新和優(yōu)化資源配置，繼續(xù)提高勞動生產率。此外，中國經濟增長還需要消費引領，使消費增速超過GDP增速。

樊綱指出，科技革命有巨大發(fā)展?jié)摿ΑV闊應用場景，但也會帶來創(chuàng)造性破壞。為此，社會保障要托底，包括改革稅收制度、用國有資產提供公共產品等，以此處理好科技革命可能帶來的利益沖突，為科技革命營造更好的社會環(huán)境。

黃群慧建議，以“投資于人”推動“十五五”新供需平衡。在新需求上，要求更多資金資源“投資于人”，建設強大國內市場功能，加大保障和改善民生力度；在新供給上，要求更多資金資源“投資于人”的發(fā)展新質生產力導向。

彭森在主持人小結中指出，當前世界百年未有之大變局仍然在加速演進，中國的“十五五”規(guī)劃建議向世界傳遞了最重要的確定性；擴大內需要真正成為拉動經濟增長的主動力，需要各方的共同努力；要以全面深化改革推動高質量發(fā)展，以改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力。

全體大會（下）以“以高水平開放促進高質量發(fā)展”為主題，由中國人權發(fā)展基金會常務副理事長周樹春主持。外交部原副部長樂玉成，韓國東北亞研究基金會理事長、前產業(yè)通商資源部部長鄭德龜，中國社會科學院學部委員、山東大學講席教授張?zhí)N嶺，中日韓合作秘書處秘書長李熙燮，香港大學當代中國與世界研究中心創(chuàng)始主任李成，東盟與東亞經濟研究所所長渡邊哲也，對外經濟貿易大學校長趙忠秀，華南美國商會主席兼會長哈利·賽亞丁發(fā)表演講。

樂玉成指出，未來5年，中國對外開放的重心是穩(wěn)定推進制度型開放，為高質量發(fā)展提供制度紅利。海南全島封關只是“十五五”制度型開放的“開場鑼”，后續(xù)還將有一攬子制度工程和眾多制度型開放大動作，形成梯次推進的新矩陣，倒逼高標準市場體系建設，實現以開放促改革促發(fā)展。

鄭德龜認為，推進開放需要和本國經濟很好匹配，把握好各個部門開放的順序；需要加大國際協(xié)作力度；需要進一步增強國際社會的信任。

張?zhí)N嶺提出，中國高水平開放中，規(guī)則在對接中占有很大比重，中國正由被動式的對接轉向主動的對接和規(guī)則的共同創(chuàng)造。開放面臨新的挑戰(zhàn)，需要做好準備。中國的高質量發(fā)展是整體性的，要與新發(fā)展理念相接軌，要使經濟增長發(fā)展惠及更多群體。

李熙燮指出，在全球充滿不確定性的時代，開放、合作與改革是實現可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。東亞的多邊主義一直以來都在推動市場開放和區(qū)域經濟一體化，這一趨勢不可逆轉。展望未來，RCEP與CPTPP的逐步融合有望為實現亞太自由貿易區(qū)（FTAAP）奠定基礎。這就需要加強區(qū)域機構之間的協(xié)調，擴大和深化合作。

李成認為，中國有戰(zhàn)略、能力和開放三方面的優(yōu)勢。下一步，中國仍然需要進一步加快開放進程，推進包容性增長，這一點越來越重要。

渡邊哲也指出，全球經濟正處于轉折點，要推動全球經濟向前發(fā)展，要維護以規(guī)則為基礎的國際秩序；推進世貿組織（WTO）改革；加強南南合作；強化區(qū)域合作框架，尤其是用好全球最大自貿區(qū)RCEP的作用。

趙忠秀指出，中國以新質生產力推動“全球南方”共同現代化。主要通過四個機制，即以開放創(chuàng)新打破技術鴻溝的技術賦能機制；以產業(yè)開放推動價值鏈躍升的結構轉型機制；以制度開放塑造包容共治的治理創(chuàng)新機制；以開放合作構建共享網絡的互聯(lián)互通機制。

哈利·賽亞丁提出，通過高水平開放推動高質量發(fā)展，越來越具有緊迫性。在高度互聯(lián)的世界，開放是實現互利共贏的基石，可以進一步推動高質量發(fā)展。

周樹春在主持人小結中表示，高水平對外開放是“十五五”中國推動經濟高質量發(fā)展、塑造國際競爭新優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略；堅持開放合作互利共贏，是中國式現代化的必然要求；下一步，中國必將堅定不移擴大高水平對外開放，尤其是穩(wěn)步推進制度型開放。

本次國際論壇還將舉辦“加快構建高水平社會主義市場經濟體制”“以新科技革命推動高質量發(fā)展”“區(qū)域經濟一體化中的RCEP”三場平行論壇和“全球治理變革新趨勢”對話會。本次論壇得到海南自由貿易港研究院、海南改革發(fā)展研究基金會的支持。

11月1日是中國（海南）改革發(fā)展研究院建院34周年。34年來，中改院服務于改革開放和現代化建設事業(yè)，建言改革、堅守改革，努力建設中國改革智庫，為推動中國改革開放進程竭心盡力。

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