隨著鄉(xiāng)村全面振興步伐扎實(shí)推進(jìn)，如何管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近日發(fā)布的2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

“中央的要求非常明確，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須守住、不能突破。”中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東24日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說。

為何要?jiǎng)澏ㄟ@一紅線與禁區(qū)？這背后有何深意？記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

據(jù)專家透露，這些年農(nóng)房和宅基地在城鄉(xiāng)之間私下買賣的現(xiàn)象確實(shí)存在，如有些城鎮(zhèn)人員和農(nóng)村居民私下簽訂協(xié)議，私自進(jìn)行宅基地和房屋的轉(zhuǎn)讓和買賣。也有些地方未能妥善處理好人才下鄉(xiāng)和宅基地管理利用的關(guān)系，為了讓退休干部或返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能定居，通過村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權(quán)，實(shí)現(xiàn)與村民享受同樣的批地建房權(quán)利。

“宅基地是農(nóng)村村民的基本居住保障。實(shí)際上，城鎮(zhèn)居民、退休干部到農(nóng)村占地建房，這些在法律法規(guī)中原本就是不允許的。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)地政策研究室主任劉俊杰說，憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有，土地管理法也對(duì)此進(jìn)行了明確。這意味著宅基地使用權(quán)的取得條件與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份相關(guān)，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能享有宅基地使用權(quán)，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能享有宅基地使用權(quán)。而城鎮(zhèn)居民、退休干部等都不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，不能到農(nóng)村申請(qǐng)取得宅基地。

為何不允許城鎮(zhèn)居民、退休干部到農(nóng)村占地買房？劉俊杰說，土地是農(nóng)民的命根子，宅基地是農(nóng)民賴以生存的根本和“最后保障線”。若允許自由交易，社會(huì)主體下鄉(xiāng)可能導(dǎo)致一些農(nóng)民在短期利益的驅(qū)動(dòng)下失去土地，未來的生活保障將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。“禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買住房、宅基地，就是給農(nóng)民的權(quán)益加上了一道‘安全閥’，確保他們?cè)诂F(xiàn)代化進(jìn)程中不會(huì)失去安身立命之本。”他說。

在廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院副教授唐小付看來，如果允許城鎮(zhèn)居民和退休干部購(gòu)買宅基地，會(huì)使農(nóng)村宅基地的有限資源被外部人員占用。一方面，部分符合條件的農(nóng)村居民可能無法獲得宅基地，會(huì)加劇在土地使用、公共資源分配等方面的矛盾和糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定；另一方面，如果放開宅基地交易，社會(huì)資金可能過多占用土地等鄉(xiāng)村資源，使鄉(xiāng)村發(fā)展偏離合理的方向。

劉俊杰說，此次中央一號(hào)文件明確提出兩個(gè)“不允許”，是考慮到在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興背景下，社會(huì)力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情很高，而涉及對(duì)宅基地規(guī)范管理和有序利用在實(shí)際操作中政策要求很高，部分地方對(duì)政策的把握不一定準(zhǔn)確、到位、全面。明確強(qiáng)調(diào)和重申紅線和禁區(qū)，有助于各地在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)更加嚴(yán)格和規(guī)范，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差和漏洞，確保政策落準(zhǔn)落實(shí)。

華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授魏萬青則認(rèn)為，雖然中央一號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)“不允許”，但并不意味著農(nóng)村房屋和宅基地資源就無法與外部需求對(duì)接。

中央一號(hào)文件還提出，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。“通過對(duì)閑置農(nóng)房的合規(guī)盤活利用，可以更好滿足有志愿有情懷投身鄉(xiāng)村建設(shè)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的居住等需求。”魏萬青說。

（胡璐、黃慶剛）