導(dǎo)讀：澳大利亞長(zhǎng)期討好美國(guó)，希望以此免受“美國(guó)優(yōu)先”政策沖擊，一邊繼續(xù)享受美國(guó)的安全保護(hù)，一邊維持正常的澳中、澳美貿(mào)易關(guān)系。但近期特朗普的一系列離譜言行表明，這種期望可能只是幻想。澳大利亞在貿(mào)易和軍事上愈發(fā)受美國(guó)裹挾，在中美之間“走鋼絲”的難度越來越大。澳大利亞應(yīng)放棄跟隨策略，獨(dú)立自主地發(fā)揮地區(qū)問題斡旋者角色，平衡好對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，共同維護(hù)區(qū)域繁榮穩(wěn)定。

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作者：戴若·顧比(Daryl Guppy)

國(guó)際金融技術(shù)分析專家 澳中工商業(yè)委員會(huì)前董事會(huì)成員

長(zhǎng)期以來，澳大利亞一直在逢迎美國(guó)，這讓一些人認(rèn)為，澳大利亞不會(huì)受特朗普新政府“美國(guó)優(yōu)先”關(guān)稅政策的影響，甚至澳中貿(mào)易關(guān)系可能也不會(huì)受到影響。

這種觀點(diǎn)的依據(jù)是，在特朗普首屆任期內(nèi)，澳大利亞就曾成功躲過了關(guān)稅，人們因而認(rèn)為，這次澳大利亞也能一樣幸運(yùn)。這背后的邏輯是：只要自身不受影響，澳大利亞便會(huì)采取以鄰為壑的策略，全然不顧對(duì)他國(guó)造成的損害。

第二次成功當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)讓特朗普的自信心極度膨脹，他妄圖“收回”巴拿馬運(yùn)河，買下格陵蘭島，想僅靠跟相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人握握手就解決烏克蘭危機(jī)和巴以沖突，還要驅(qū)逐成千上萬(wàn)名已經(jīng)在美國(guó)安家的移民。隨著特朗普政策意向聲明一個(gè)比一個(gè)離譜，那種認(rèn)為澳大利亞因?yàn)檫^去長(zhǎng)期唯美國(guó)馬首是瞻，所以能免受美國(guó)關(guān)稅和制裁直接沖擊的觀點(diǎn)，愈發(fā)顯得站不住腳。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

澳大利亞的態(tài)度以及特朗普政府的政策，從兩方面影響著澳中關(guān)系。

首當(dāng)其沖的便是貿(mào)易關(guān)系。特朗普的制裁舉措讓澳中兩國(guó)企業(yè)的貿(mào)易交流變得困難重重。以澳大利亞稀土產(chǎn)業(yè)為例，這個(gè)產(chǎn)業(yè)本身就是在中國(guó)的投資和技術(shù)支持下才發(fā)展起來的，在美方制裁之下，許多有中資背景的澳大利亞企業(yè)被美國(guó)市場(chǎng)拒之門外，無法向美國(guó)銷售產(chǎn)品。

美國(guó)的制裁還扭曲了投資與資本配置。澳大利亞的市場(chǎng)環(huán)境本就對(duì)中國(guó)投資不利，制裁將增添更多阻礙，這無疑不利于澳中貿(mào)易關(guān)系的正常化。

高額關(guān)稅干擾了全球貿(mào)易的自由流動(dòng)，更多商品將流向低關(guān)稅國(guó)家，導(dǎo)致這些國(guó)家市場(chǎng)商品泛濫。雖說這對(duì)消費(fèi)者有利，但卻會(huì)給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶來負(fù)面影響，進(jìn)而促使關(guān)稅壁壘進(jìn)一步加劇，還可能被政治勢(shì)力利用，煽動(dòng)種族主義情緒。

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第二個(gè)影響源于“美國(guó)優(yōu)先”政策，其影響范圍遠(yuǎn)不止貿(mào)易關(guān)系。該政策的核心是美國(guó)例外主義，其外在表現(xiàn)就是美國(guó)的軍事和政治霸權(quán)。美國(guó)試圖按照自己的形象來塑造世界，并自認(rèn)為是這個(gè)世界的領(lǐng)導(dǎo)者。在這種思想指導(dǎo)下，美國(guó)當(dāng)然事事都要“優(yōu)先”。這一理念貫穿于美國(guó)的軍事和國(guó)防政策，推動(dòng)著區(qū)域大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

在澳大利亞副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)理查德·馬爾斯的推動(dòng)下，澳大利亞已從之前的與美軍的淺層合作，逐漸走向與美軍及其指揮體系深度融合。澳大利亞前總理保羅·基廷、前外長(zhǎng)鮑勃·卡爾等眾多領(lǐng)導(dǎo)人均對(duì)澳大利亞允許美國(guó)轟炸機(jī)和軍隊(duì)駐扎的行為表示了譴責(zé)，稱此舉無異于拱手讓渡主權(quán)。

他們指出，澳美軍事一體化程度過高，澳大利亞在地區(qū)軍事行動(dòng)決策上已喪失主權(quán)，實(shí)際上淪為美國(guó)的軍事駐地。澳大利亞對(duì)美英澳三邊安全伙伴關(guān)系 (AUKUS) 及其進(jìn)攻性潛艇武器項(xiàng)目的投入，更是表明其甘愿為美國(guó)的強(qiáng)硬政策提供助力。

若特朗普新政府在南海、臺(tái)海的挑釁行動(dòng)繼續(xù)或進(jìn)一步升級(jí)，澳大利亞政府內(nèi)部支持并追隨相關(guān)行動(dòng)的壓力也會(huì)隨之增大。

貿(mào)易與軍事構(gòu)成了澳大利亞面臨的兩難困境，左右著澳中關(guān)系的走向。如果說過去幾年，澳大利亞政府尚能艱難維持平衡的話，那么特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策將讓維持平衡的難度進(jìn)一步加大。

圖片來源：新華社

中國(guó)近年來提出了全球發(fā)展倡議，積極參與并支持區(qū)域合作機(jī)制，為澳大利亞拓展合作、緩和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)提供了契機(jī)。

澳大利亞參與亞太經(jīng)合組織、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP)、太平洋島國(guó)論壇，還是東盟的座上賓，本有機(jī)會(huì)扮演地區(qū)斡旋者與賦能者的角色。澳大利亞自以為已經(jīng)在發(fā)揮這樣的作用，但其實(shí)并沒有——它對(duì)美國(guó)唯命是從，對(duì)美國(guó)議程不加批判地接納，致使其在這些區(qū)域機(jī)制中的影響力大打折扣。要恢復(fù)影響力并非易事，但也并非毫無可能。

澳大利亞若想在緩和區(qū)域大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用，現(xiàn)在行動(dòng)還為時(shí)未晚。不過，這需要澳大利亞對(duì)澳美關(guān)系轉(zhuǎn)變態(tài)度，因?yàn)樵谔乩势臻_啟第二任期的背景下，澳美關(guān)系的走向?qū)⒔o澳中關(guān)系帶來更大壓力。

澳大利亞的經(jīng)濟(jì)繁榮高度依賴對(duì)華貿(mào)易，與此同時(shí)卻又在不斷迎合美國(guó)的貿(mào)易和軍事議程，比如代價(jià)高昂的AUKUS核潛艇合作項(xiàng)目。與往屆美國(guó)政府相比，特朗普新政府的強(qiáng)硬姿態(tài)將在更大程度上考驗(yàn)澳大利亞在經(jīng)濟(jì)與軍事這兩方面的抉擇。

總體而言，澳大利亞長(zhǎng)期迎合美國(guó)政策目標(biāo)，甚至?xí)r常罔顧國(guó)際法，這表明其在緩和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方面將面臨更大阻礙。在特朗普新政府時(shí)期，面對(duì)日益激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，澳大利亞要深化與中國(guó)的合作，就必須拿出十足的勇氣與誠(chéng)意。而中國(guó)不僅要繼續(xù)與澳大利亞攜手推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，還要在整個(gè)地區(qū)層面發(fā)揮更大作用，推動(dòng)共同發(fā)展。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Test of resolve"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生陸添玥亦有貢獻(xiàn)