導讀

新興大國的崛起改變了國際體系中的力量平衡，但這種改變沒能在國際治理機構中有所反映。一方面，美國無視世貿(mào)組織規(guī)則，對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)和經(jīng)濟、技術制裁，擾亂了全球供應鏈。另一方面，發(fā)展中國家的發(fā)展融資缺口巨大。近期在俄羅斯召開的金磚峰會可能標志著全球治理正進入一個新階段，中國將在擔負起的大國責任的同時，敦促美西方也擔負起它們應付的責任。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：余永定

中國社會科學院學部委員

當聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等機構成立時，全球經(jīng)濟由美國和西歐主導，但在過去幾十年中，經(jīng)濟格局發(fā)生了巨大變化。中國、印度等新興市場在全球經(jīng)濟中扮演了更為重要的角色。這些新興全球大國的崛起，顯著改變了國際體系中的權力平衡。然而盡管發(fā)生了這些變化，上述國際機構的治理結構依然基本未變，這就導致了發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體對它們的信任度下降，并對它們在當今世界中的作用提出了質疑。

以多邊國際貿(mào)易體系問題為例。2018年4月，美國特朗普政府對中國發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，并公開聲明，它不僅要確保中國遵守現(xiàn)有規(guī)則（美國的規(guī)則），還要阻止中國在技術上追趕美國。這顯然是中國所不能接受的。

在特朗普政府2017年發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略中，中國被視為“美國權力、影響力和利益”的主要挑戰(zhàn)者，是一個“試圖侵蝕美國安全和繁榮”的對手。這一政治判斷加大了雙方陷入“修昔底德陷阱”的風險。

拜登政府的對華言辭稍有緩和，但對中國企業(yè)的制裁范圍卻擴大了。例如，美國將上千家中國企業(yè)列入所謂的“實體清單”，以“國家安全”為由對它們進行制裁。

美國國家安全顧問杰克·沙利文聲稱，這些措施并不構成“技術封鎖”，但這一說法完全站不住腳。雖然國家安全對任何國家來說都是一個合理的擔憂，但要判斷哪些供應鏈或供應鏈的哪些部分具有安全隱患是困難的，甚至不可能的。“國家安全”的概念已經(jīng)被濫用，成為美國無視世貿(mào)組織規(guī)定的托詞。

自2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)開始以來，美國對中國進口商品征收了高額關稅，中國則進行了報復性關稅反擊。貿(mào)易戰(zhàn)增加了企業(yè)的成本，導致雙邊貿(mào)易顯著減少。

即便地緣政治形勢進一步惡化，中國也無法完全脫離全球供應鏈——至少在不付出高昂代價的情況下無法做到。但西方國家也是如此。西方可能會被“將中國排除在外”的想法所誘惑，但正如中國將因“脫鉤斷鏈”而遭受重大損失，西方企業(yè)也將如此。在貿(mào)易戰(zhàn)中取得慘勝對任何人都沒有好處。

貿(mào)易戰(zhàn)導致了全球生產(chǎn)鏈的重塑。這種出于政治考慮的國際貿(mào)易和生產(chǎn)的“再分工”，違背了比較優(yōu)勢原則。雖然一些國家在短期內(nèi)可能受益，但所有國家在長期內(nèi)都會受損。

所有國家都應繼續(xù)遵守世貿(mào)組織規(guī)則，美國應停止阻礙世貿(mào)組織的正常運作，比如停止阻止爭端解決機構新成員的任命。

維護多邊主義，在世貿(mào)組織框架內(nèi)解決貿(mào)易爭端至關重要。如果世界希望避免重演20世紀30年代的慘痛經(jīng)歷，那么所有國家，特別是美國，應回到世貿(mào)組織，在世貿(mào)組織框架內(nèi)，通過合作解決貿(mào)易爭端，而不是單方面采取行動。

在繼續(xù)維護聯(lián)合國權威的同時，中國將更為積極地參與和支持建立并加強反映發(fā)展中國家利益和愿望的多邊和區(qū)域性組織。近期金磚國家峰會在俄羅斯喀山順利舉行，可能標志著全球治理正在進入一個新發(fā)展階段。

當前，全球治理另一個亟待解決的重大問題是發(fā)展中國家發(fā)展融資問題。為了實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，發(fā)展中國家需要在基礎設施、糧食安全、氣候變化以及健康和教育等領域進行大規(guī)模投資。當前資金缺口巨大，約為2.5萬億美元。

與此同時，根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，截至2022年，發(fā)展中國家的外債存量達到11.4萬億美元，同十年前相比增長了一倍。發(fā)展中國家，特別是低收入發(fā)展中國家的債務還本付息壓力沉重。

由于疫情沖擊，發(fā)展中國家的債務形勢進一步惡化。聯(lián)合國《2022年可持續(xù)發(fā)展融資報告——彌合融資鴻溝》指出，平均而言，最貧窮的發(fā)展中國家需要把收入的14%用來償付債務利息——幾乎是發(fā)達國家這一比例（3.5%）的4倍。在全球范圍內(nèi)，由于疫情，許多發(fā)展中國家被迫削減本該用于教育、基礎設施等領域的預算。

2020年，G20提出了《暫緩最貧困國家債務償付倡議》。自2020年5月到2021年12月，債權國已經(jīng)暫停了73個低收入國家共計129億美元的外債償付，其中中國的貢獻最大。中國是世界第二大經(jīng)濟體，但從人均收入的角度來看，中國依然處于邁向中等收入國家的進程中。中國將會負起應該而且能夠負起的大國責任；同時中國也將同其他國家，特別是發(fā)展中國家一起，敦促以美國為首的西方國家負起它們應付的責任。

圖片來源：中國日報

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Keeping global governance machinery running"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 劉夏

編輯：張釗