導(dǎo)讀

近兩年，美國(guó)力推“印太經(jīng)濟(jì)框架”供應(yīng)鏈彈性支柱的談判，試圖將中國(guó)排除在關(guān)鍵產(chǎn)品國(guó)際供應(yīng)鏈之外。這一策略或許可以改變其對(duì)華貿(mào)易和投資狀況，但不能讓整個(gè)供應(yīng)鏈擺脫中國(guó)的影響。長(zhǎng)期看，亞太地區(qū)供應(yīng)鏈可能變得更長(zhǎng)、更復(fù)雜、更昂貴，實(shí)際效果與美國(guó)目標(biāo)相反。中國(guó)通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)，推動(dòng)“一帶一路”、RCEP、中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)等機(jī)制建設(shè)，可繼續(xù)鞏固優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定亞太地區(qū)供應(yīng)鏈。

近兩年，美國(guó)將重點(diǎn)放在推動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架” (IPEF) 中供應(yīng)鏈彈性支柱的談判上。在美國(guó)的話語(yǔ)體系中，通過(guò)將商品和服務(wù)的采購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸分散和多樣化，可以降低供應(yīng)鏈?zhǔn)苷位蜃匀灰蛩貨_擊的風(fēng)險(xiǎn)。但美國(guó)舍近求遠(yuǎn)、舍易求難，表明其根本目標(biāo)是進(jìn)攻性而非防御性的，即通過(guò)將中國(guó)排除在關(guān)鍵產(chǎn)品國(guó)際供應(yīng)鏈之外，遲滯中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，鎖定中國(guó)發(fā)展空間，進(jìn)而贏得對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。

拜登政府視中國(guó)為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，表示將“尋求塑造中國(guó)周邊的戰(zhàn)略環(huán)境，以約束中國(guó)”。美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文認(rèn)為，美國(guó)最初目標(biāo)是減少在全球供應(yīng)鏈中的對(duì)華依賴(lài)，并將繼續(xù)提升戰(zhàn)略目標(biāo)，即“給對(duì)手造成成本，甚至隨著時(shí)間的推移削弱其能力”，進(jìn)而“在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中獲勝”。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

從美國(guó)選擇的地區(qū)看，亞太是商業(yè)上高盈利地區(qū)和地緣政治競(jìng)技場(chǎng)，是必爭(zhēng)之地。當(dāng)前，美國(guó)主要通過(guò)聯(lián)合亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的盟友打造更具吸引力的高科技、高價(jià)值生態(tài)系統(tǒng)，盡可能將技術(shù)和產(chǎn)能從中國(guó)轉(zhuǎn)移出去；同時(shí)通過(guò)承諾為地區(qū)發(fā)展中國(guó)家提供貿(mào)易投資機(jī)會(huì)和先進(jìn)技術(shù)，拉攏其成為對(duì)華博弈的重要倚重力量，進(jìn)而協(xié)調(diào)對(duì)華戰(zhàn)略一致。

從美國(guó)關(guān)注的行業(yè)看，其優(yōu)先推動(dòng)芯片、大容量電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)等重要部門(mén)供應(yīng)鏈的重組，目的是有針對(duì)性地削弱中國(guó)實(shí)力。就芯片而言，美國(guó)意圖削弱中國(guó)生產(chǎn)甚至購(gòu)買(mǎi)最高端芯片的能力，為美國(guó)及其盟友鞏固對(duì)華芯片與人工智能技術(shù)領(lǐng)先地位爭(zhēng)取時(shí)間。就清潔能源而言，美國(guó)要在清潔能源領(lǐng)域趕超中國(guó)，防止中國(guó)主導(dǎo)這一領(lǐng)域供應(yīng)鏈，進(jìn)而改變?nèi)驒?quán)力分配和國(guó)家間關(guān)系，重塑未來(lái)地緣政治經(jīng)濟(jì)版圖。就關(guān)鍵礦產(chǎn)而言，美國(guó)要促進(jìn)具有競(jìng)爭(zhēng)潛力的新企業(yè)發(fā)展，削弱中國(guó)的“非對(duì)稱(chēng)”優(yōu)勢(shì)和實(shí)力。

美國(guó)正在推動(dòng)亞太地區(qū)供應(yīng)鏈重組的新策略。例如，通過(guò)設(shè)立“供應(yīng)鏈理事會(huì)”和“供應(yīng)鏈危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)”兩大機(jī)制來(lái)管理亞太供應(yīng)鏈，以此塑造供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)，為企業(yè)提供穩(wěn)定預(yù)期，在市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所謂“管理供應(yīng)鏈”，就是協(xié)調(diào)、整合、優(yōu)化供應(yīng)鏈中的信息流、物流、資金流、服務(wù)流、價(jià)值流，以便在供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。

美國(guó)還采取“成本競(jìng)爭(zhēng)彈性”范式，通過(guò)建立信息共享機(jī)制，減少供應(yīng)鏈產(chǎn)能和庫(kù)存冗余；通過(guò)打造政府間應(yīng)急機(jī)制，快速識(shí)別供應(yīng)鏈動(dòng)態(tài)變化瓶頸，避免由于生產(chǎn)材料缺乏而造成的生產(chǎn)中斷風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而激勵(lì)越來(lái)越多的供應(yīng)鏈相關(guān)者參與，加快轉(zhuǎn)移速度并降低成本，推動(dòng)亞太供應(yīng)鏈向美國(guó)設(shè)計(jì)的方向發(fā)展。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

美國(guó)在亞太布局產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，已不再是單純的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移，而是將金融、物流、法規(guī)一起打包進(jìn)“供應(yīng)鏈彈性”，并打破國(guó)外市場(chǎng)布局與國(guó)內(nèi)政策的界限，使其融為一體，推動(dòng)以美國(guó)為中心、輻射其盟國(guó)的綜合性工業(yè)體。

過(guò)去，美國(guó)主要控制的是處于供應(yīng)鏈?zhǔn)锥恕⒕邆鋸?qiáng)大集成能力、對(duì)供應(yīng)鏈有很強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)的“鏈主”企業(yè)，以限制中國(guó)的追趕。而現(xiàn)在，美國(guó)更加注重抓住面向用戶(hù)端的企業(yè)，以便推動(dòng)完成創(chuàng)新產(chǎn)品所需的快速迭代。

從目前情況看，美國(guó)的政策調(diào)整確實(shí)推動(dòng)了亞太地區(qū)部分供應(yīng)鏈重組的勢(shì)頭。其一，部分亞太國(guó)家作為中國(guó)的替代選擇，接收外國(guó)直接投資增加。其二，部分亞太國(guó)家替代中國(guó)成為美國(guó)主要進(jìn)口來(lái)源地。其三，亞太地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家間“去中國(guó)化”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也初具雛形。

但值得注意的是，美國(guó)自其他亞太國(guó)家進(jìn)口增加之際，這些國(guó)家從中國(guó)進(jìn)口的中間投入也在快速增長(zhǎng)。這意味著，中美之間的直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系雖然萎縮，但美國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴(lài)沒(méi)有改變。美國(guó)的新策略或許可以改變本國(guó)對(duì)華貿(mào)易和投資狀況，但不能讓整個(gè)供應(yīng)鏈擺脫中國(guó)的影響。

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長(zhǎng)期看，美國(guó)推動(dòng)亞太地區(qū)供應(yīng)鏈重組，結(jié)果讓供應(yīng)鏈變得更長(zhǎng)、更復(fù)雜、更昂貴，實(shí)際效果可能與其目標(biāo)背道而馳。美國(guó)利用政府公共資源改變當(dāng)前市場(chǎng)也面臨多重挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)鞏固大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)，持續(xù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可鞏固優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)提高中國(guó)市場(chǎng)對(duì)周邊國(guó)家的粘性。

中國(guó)要重視世貿(mào)組織的作用，支持以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義。美國(guó)通過(guò)IPEF打造成員國(guó)政府間風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，旨在推動(dòng)形成集體的、長(zhǎng)期的、不依賴(lài)中國(guó)的供應(yīng)鏈。該機(jī)制若想保持在全球短缺情況下優(yōu)先向成員國(guó)出口的原則，必然要以某種方式限制對(duì)非成員的出口，而這種歧視性做法與世貿(mào)組織非歧視性原則相悖。

中國(guó)還應(yīng)積極推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP) 的全面落實(shí)和升級(jí)，致力于實(shí)現(xiàn)全面、高水平的亞太自貿(mào)區(qū)。持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，盡快啟動(dòng)中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)3.0的建設(shè)，完善、鞏固和擴(kuò)大金磚國(guó)家合作機(jī)制，加強(qiáng)與太平洋島國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，進(jìn)一步提高自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅比例，是中國(guó)穩(wěn)定亞太地區(qū)供應(yīng)鏈的重要一環(huán)。

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本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

本文英文版標(biāo)題為 "Stabilizing supply chains in Asia-Pacific"

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生王詩(shī)尹亦有貢獻(xiàn)