【導(dǎo)讀】近年來(lái)，金磚峰會(huì)越來(lái)越關(guān)注數(shù)字議題，金磚數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作也取得了一定進(jìn)展。但由于各國(guó)互信不足、發(fā)展戰(zhàn)略存在差異等原因，金磚數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作層次仍不高。為克服種種障礙和限制，各國(guó)應(yīng)采取有針對(duì)性的舉措，揚(yáng)長(zhǎng)避短，凝聚新共識(shí)，擴(kuò)大利益交集，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，促推金磚數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤日前在南非舉行，本屆峰會(huì)的主題是“金磚國(guó)家與非洲：促進(jìn)加速增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展和包容性多邊主義的伙伴關(guān)系”。南非峰會(huì)的召開，推動(dòng)國(guó)際議程重新聚焦“發(fā)展”，讓國(guó)際社會(huì)回歸真正的多邊主義，并正式開啟金磚擴(kuò)員進(jìn)程，將為金磚數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供新機(jī)遇。

金磚合作的政治基礎(chǔ)仍然堅(jiān)實(shí)，金磚合作是建立在平等協(xié)商、互利共贏、包容互鑒、共同發(fā)展等新型合作理念與新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)上的，并不針對(duì)第三方，而是聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互利合作。現(xiàn)有的金磚五國(guó)都是新興發(fā)展中國(guó)家和非西方大國(guó)，都希望改革不平等、不合理的現(xiàn)行國(guó)際秩序，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家利益，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)每屆峰會(huì)必談的議題。金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

早期萌芽階段（2009-2014年）。當(dāng)時(shí)并無(wú)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的明確提法，但信息通訊、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)等相關(guān)議題已經(jīng)成為熱點(diǎn)。

正式啟動(dòng)階段（2015-2017年）。2015年，金磚國(guó)家莫斯科峰會(huì)首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題納入議程，首次召開通信部長(zhǎng)會(huì)議，并決定成立金磚國(guó)家信息通信技術(shù)合作工作組。此后還成立電子商務(wù)工作組，制定金磚電子商務(wù)合作框架，推動(dòng)實(shí)施金磚電子商務(wù)合作倡議。金磚數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作逐步開啟。

加速加深階段（2018年-今）。2018年金磚南非峰會(huì)提出構(gòu)建“新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”（PartNIR），并打造新平臺(tái)，促進(jìn)各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)交流。2019年，金磚峰會(huì)推動(dòng)設(shè)立數(shù)字金磚工作組。2020年金磚國(guó)家制定《金磚經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略2025》，明確將數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作列為金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的三大支柱之一。2022年推出《金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》《金磚國(guó)家制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作倡議》等，將金磚數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作推向深處，包括港口數(shù)字化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、中小微企業(yè)能力等，開啟了金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新進(jìn)程。

經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，金磚數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作收獲了豐碩成果，投資合作加深。中國(guó)電商企業(yè)阿里速賣通在俄羅斯電商市場(chǎng)的份額達(dá)25.8%；俄最大電商企業(yè)Ozon與中國(guó)郵政深度合作，共同打造中俄跨境電商物流體系。2021年以來(lái)，中俄兩國(guó)簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資合作備忘錄，推動(dòng)中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心等項(xiàng)目落地。此外，金磚國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)供鏈、技術(shù)研發(fā)、中小企業(yè)、數(shù)字金融等方面的合作也在蓬勃推進(jìn)。

經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)際機(jī)制一旦成型，就會(huì)產(chǎn)生“慣性”，推動(dòng)合作向前發(fā)展。目前，金磚合作機(jī)制已經(jīng)搭建成型，在各領(lǐng)域的合作取得良好開端，這本身會(huì)帶來(lái)合作的“累積效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”，產(chǎn)生新的合作增量。金磚五國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，市場(chǎng)潛力巨大，為進(jìn)一步合作提供充足的空間。金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)與人口規(guī)模龐大，網(wǎng)民規(guī)模超過(guò)全球四成；數(shù)字資源豐富，2022年僅中國(guó)的數(shù)據(jù)產(chǎn)量、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量就分別達(dá)8.1ZB與724.5EB，全球占比分別達(dá)10.5%和14.4%。另外，金磚開啟擴(kuò)員進(jìn)程，也將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作打開新空間。

由于多種因素影響，金磚數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作仍處于較低級(jí)階段。隨著合作進(jìn)一步深入，一些“硬約束”逐步顯露：

目前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的平均比重約為44%，數(shù)字貿(mào)易占全球商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易總額平均約64%和13%，而金磚國(guó)家均未達(dá)到全球平均水平。即使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的中國(guó)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)比重也僅約40%左右。

美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，總體上已從互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等“第一代”合作，過(guò)渡到人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、源代碼開放、數(shù)字安全保護(hù)等“第二代”合作。相比之下，金磚合作總體尚未跨越第一代的政策合作，甚至在無(wú)紙通關(guān)、電子單據(jù)、認(rèn)證互電子支付等電商規(guī)則上尚存分歧。合作層級(jí)不提升，金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作也難上一臺(tái)階。

金磚國(guó)家在歷史文化、政治制度、法律體系、經(jīng)濟(jì)模式等存在很大不同，各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略、治理理念、政策重心、開放水平不一，越來(lái)越成為影響金磚合作的重要阻礙。更主要的是，部分國(guó)家，如印度，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)民族主義情緒高漲，強(qiáng)調(diào)“印度優(yōu)先”“印度數(shù)據(jù)為印度服務(wù)”，甚至對(duì)在印投資的中國(guó)科技企業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)行“無(wú)底線”打壓，嚴(yán)重破壞了合作氛圍。

與貿(mào)易、投資等領(lǐng)域相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)乎發(fā)展與安全利益，總體較為敏感，各國(guó)必須有較高水平的政治互信，才有動(dòng)力推進(jìn)該領(lǐng)域的深度合作。在這方面，金磚各國(guó)間的政治互信恰恰成為短板。近年來(lái)，中國(guó)綜合國(guó)力快速發(fā)展，使得部分成員國(guó)對(duì)華“戰(zhàn)略猜忌”攀升。同時(shí)美西方對(duì)金磚國(guó)家極力拉攏分化，客觀上加大金磚國(guó)家的“離心率”。尤其是印度，為對(duì)沖中國(guó)的影響，明顯加大了迎合美西方、對(duì)抗中國(guó)的力度，不利于金磚團(tuán)結(jié)合作。

盡管金磚數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)前存在種種障礙和限制，但并非不可控和壓倒一切的。與G7相比，金磚是年輕的新型國(guó)際機(jī)制，出現(xiàn)上述種種缺陷并不奇怪，屬于“成長(zhǎng)的煩惱”。對(duì)此，應(yīng)正視困難，并采取有針對(duì)性的舉措，揚(yáng)長(zhǎng)避短，促推金磚數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是凝聚新共識(shí)，重塑合作之基。與十多年前相比，金磚國(guó)家的內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生巨變。當(dāng)前，國(guó)際秩序正在裂解，全球和平面臨威脅，可持續(xù)發(fā)展議程岌岌可危。現(xiàn)有的霸權(quán)國(guó)家美國(guó)為全球提供公共產(chǎn)品的意愿與能力萎縮，而普通發(fā)展中國(guó)家則無(wú)力提供解決方案。這反而是金磚國(guó)家的歷史性機(jī)遇。應(yīng)將中國(guó)的“人類命運(yùn)共同體理念”同其他各國(guó)的全球治理理念與訴求對(duì)接，擴(kuò)大共識(shí)，為金磚“再出發(fā)”提供新動(dòng)力。

二是找準(zhǔn)突破口，擴(kuò)大利益交集。金磚各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策偏好、戰(zhàn)略重心等互不相同，但也在多方面存在利益交叉重疊和相互需求之處。因此，應(yīng)打破當(dāng)前合作“倡議多，落實(shí)難”的僵局，在基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等各國(guó)共同關(guān)注的領(lǐng)域，投入實(shí)質(zhì)資源，打造一批務(wù)實(shí)合作“樣板”，以此為突破，拉升整體合作水平。

三是突破“壞循環(huán)”，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。面對(duì)政治互信的流失，金磚各國(guó)需要展現(xiàn)政治勇氣、決心和智慧，克服民粹主義和民族主義的誘惑或脅迫，擱置爭(zhēng)議，求同存異，通過(guò)更多更大更新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，稀釋和破解當(dāng)前分歧，從而跳出“矛盾——互信下降——矛盾加深”的循環(huán)怪圈。