鞏固拓展脫貧攻堅成果 加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興

習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

日前，《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，中央農辦負責人就《意見》有關情況回答了本報記者的提問。

問：《意見》出臺有何背景和意義？

答：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。《意見》的出臺，可謂是正當其時、十分必要、意義重大。

一是有助于進一步統(tǒng)一思想認識。《意見》貫徹落實習近平總書記重要講話精神，從踐行黨的初心使命、堅守社會主義本質要求的政治高度，強調實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性緊迫性，統(tǒng)籌安排、強力推進，將全黨思想認識行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

二是有助于明確和落實鞏固拓展脫貧攻堅成果責任。《意見》將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置進行系統(tǒng)部署，進一步突出重點、明確要求、壓實責任，確保脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

三是有助于形成脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興合力。《意見》聚焦脫貧地區(qū)，部署做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，集中資源和力量，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

問：實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求是什么？

答：《意見》明確了有效銜接的指導思想、基本思路和目標任務、主要原則。《意見》強調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領導體制和工作體系，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。

結合當前的形勢和任務，《意見》提出實現(xiàn)有效銜接必須遵循的四條主要原則：一是堅持黨的全面領導。強調堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。二是堅持有序調整、平穩(wěn)過渡。強調對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎上，分類優(yōu)化調整，增強脫貧穩(wěn)定性。三是堅持群眾主體、激發(fā)內生動力。強調堅持扶志扶智相結合，發(fā)揮奮進致富典型示范引領作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。四是堅持政府推動引導、社會市場協(xié)同發(fā)力。強調堅持行政推動與市場機制有機結合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與。

問：《意見》對鞏固拓展脫貧攻堅成果提出了哪些要求？

答：《意見》著重從建立健全長效機制方面，對鞏固拓展脫貧攻堅成果進行部署，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

一是穩(wěn)政策。《意見》明確，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。強調過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。同時，從實際出發(fā)，明確現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，確保政策連續(xù)性。

二是防返貧。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，快速發(fā)現(xiàn)和響應易返貧致貧人口，分層分類及時納入幫扶政策范圍，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

三是固成果。著眼鞏固“兩不愁三保障”成果方面，強調落實行業(yè)主管部門工作責任，健全控輟保學工作機制，有效防范因病返貧致貧風險，建立農村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，不斷提升農村供水保障水平。著眼持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，強調加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，加強安置區(qū)社區(qū)治理，促進社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。著眼加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，強調分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數(shù)，并明確公益性資產、經營性資產、確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產監(jiān)管要求。

問：《意見》對接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興作出了哪些部署？

答：《意見》聚焦改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件、增強發(fā)展內生動力進行了重點部署。

一是支持鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，加快脫貧地區(qū)農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產業(yè)精準對接等。同時，注重產業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產業(yè)市場競爭力和抗風險能力。

二是促進穩(wěn)定就業(yè)。通過搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度，促進脫貧人口轉移就業(yè)。通過在涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，調整優(yōu)化公益崗位政策等，多渠道促進脫貧人口就近就地就業(yè)。

三是持續(xù)改善基礎設施條件。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設的支持，持續(xù)改善脫貧地區(qū)農村人居環(huán)境、道路、水利、物流、電力等生產生活條件。同時，重點謀劃建設一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施建設工程。

四是進一步提升公共服務水平。繼續(xù)改善義務教育辦學條件。過渡期內保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定。逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)村級綜合服務設施建設。

考慮到脫貧地區(qū)整體上與其他地區(qū)相比發(fā)展差距仍然較大，需要繼續(xù)給予特殊幫扶。《意見》提出，按照應減盡減原則，在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。支持各地在脫貧縣中自主選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。《意見》明確，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。

問：《意見》對健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制提出了哪些要求？

答：農村低收入人口主要包括農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等。要以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，主要包括加強農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，分層分類實施社會救助，合理確定農村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線等。

問：如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接？

答：黨的十八大以來，中央有關部門圍繞脫貧攻堅，先后出臺了200多個政策文件和實施方案。《意見》在保持主要政策總體穩(wěn)定的基礎上，對一些重大政策的調整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求。

財政投入政策方面，提出過渡期內在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點。

金融服務政策方面，提出現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變，進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)信貸和保險支持力度，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施企業(yè)上市“綠色通道”政策等。

土地支持政策方面，提出新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內專項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標。同時，明確過渡期內對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內交易政策；在東西部協(xié)作和對口支援框架下，對現(xiàn)行政策進行調整完善，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑。

人才智力支持政策方面，強調延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制。

問：如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在領導體制和工作機制上的有效銜接？

答：在領導體制上，明確構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體制，充分發(fā)揮中央和地方各級黨委農村工作領導小組作用，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調工作機制等。

在工作體系上，強調及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，持續(xù)加強脫貧村黨組織建設，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊等。

在規(guī)劃實施和項目建設上，提出將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃，科學編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。

在考核機制上，明確把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，與高質量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，科學設置考核指標，強化考核結果運用。