每年召開全國人民代表大會(huì)會(huì)議，是國家政治生活中的一件大事，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國家政治安定、人民團(tuán)結(jié)、事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。

3月5日，全國人大組織法修正草案提請(qǐng)十三屆全國人大四次會(huì)議審議。全國人大組織法是全國人民代表大會(huì)成立后最早制定的法律之一，具有很強(qiáng)的政治性、原則性和方向性。作為全國人大及其常委會(huì)組織和工作的基本法律，該法為全國人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)筑牢制度保障。但實(shí)施近40年，現(xiàn)行的全國人大組織法一直沒有做過修改。

“有必要深入總結(jié)人民代表大會(huì)制度發(fā)展和人大工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把一些成熟的、行之有效的做法通過法律制度固定下來，持續(xù)從新的實(shí)踐中獲取生機(jī)活力，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。”全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任童衛(wèi)東說。

增設(shè)“總則”一章體例更完整科學(xué)

“新中國成立以來，我國先后制定了兩部全國人大組織法，即1954年全國人大組織法和1982年全國人大組織法。這兩部法律分別都是與憲法在同一次會(huì)議上通過。由此也說明全國人大組織法的重要性，可以說，它是一部憲法性法律。”童衛(wèi)東介紹說。

由于全國人大組織法制定比較早，當(dāng)時(shí)沒有設(shè)“總則”，此次修改的一大亮點(diǎn)，就是專門增設(shè)了“總則”一章。

總則章對(duì)全國人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位進(jìn)行了明確。根據(jù)憲法，修正草案規(guī)定全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大常委會(huì)是其常設(shè)機(jī)關(guān)。

貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的精神，修正草案增加規(guī)定：全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。

作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會(huì)成立以來，在國家政治生活中發(fā)揮了重要作用。從1982年至今，全國人民代表大會(huì)會(huì)議制定了50多部法律，制定了八個(gè)“五年規(guī)劃”，進(jìn)行了五次國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的換屆選舉。

此次修法進(jìn)一步明確了全國人大及其常委會(huì)在落實(shí)依法治國方面的職責(zé)。修正草案增加規(guī)定：全國人大及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)，決定重大事項(xiàng)，監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

此外，修正草案還明確全國人大及其常委會(huì)的組織和活動(dòng)原則，增加規(guī)定：全國人大及其常委會(huì)實(shí)行民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體行使職權(quán)。根據(jù)對(duì)外交往的實(shí)踐和需要，增加規(guī)定：全國人大及其常委會(huì)積極開展對(duì)外交往，加強(qiáng)同各國議會(huì)、國際和地區(qū)議會(huì)組織的交流與合作。

堅(jiān)持全過程民主保證人民當(dāng)家作主

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。此次修正草案一處重要的修改就是完善人民當(dāng)家作主原則。

修正草案增加規(guī)定：全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過程民主，同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。

人民民主是全過程民主的理念，在全國人大及其常委會(huì)的實(shí)踐工作中得到非常充分的反映，最為典型的表現(xiàn)就是設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

2015年，全國人大常委會(huì)法工委在湖北省襄陽市人大常委會(huì)、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)和甘肅省臨洮縣人大常委會(huì)以及上海市長寧區(qū)虹橋街道設(shè)立首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2020年7月，又新增江蘇省昆山市人大常委會(huì)、浙江省義烏市人大常委會(huì)、廣東省江門市江海區(qū)人大常委會(huì)、廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣人大常委會(huì)、河北省正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”為“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，同時(shí)新增中國政法大學(xué)作為“立法聯(lián)系點(diǎn)”。現(xiàn)有聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量增加至10個(gè)。

這些立法聯(lián)系點(diǎn)被稱為“立法直通車”，充分發(fā)揮了接地氣、聚民智的重要作用，為推進(jìn)全面依法治國作出積極貢獻(xiàn)。數(shù)字顯示，2020年，法工委共有16部法律草案征求聯(lián)系點(diǎn)意見，收到1300多條意見建議，許多好的意見建議被吸收采納，對(duì)于踐行全過程民主重要理念、提高立法質(zhì)量和效率很有意義。

修正草案還有一處重要修改是完善了代表聯(lián)系人民群眾制度，明確全國人大代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮在全過程民主中的作用。

“全國人大代表來自各行各業(yè)，而且有相當(dāng)比例是來自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表，他們通過參加代表大會(huì)，反映基層群眾的意見建議。此外，在平時(shí)的國家立法、監(jiān)督等工作中也發(fā)揮了重要作用，這都是人民民主的體現(xiàn)。”童衛(wèi)東說。

“總之，在全國人大組織法修正草案中增加有關(guān)‘全過程民主’的規(guī)定，體現(xiàn)了我國人民民主的鮮明特點(diǎn)，有利于在人大制度建設(shè)和人大工作實(shí)踐中更好地保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”童衛(wèi)東說。

完善專委會(huì)規(guī)定賦予新的工作職責(zé)

完善專門委員會(huì)職責(zé)，是這次修改全國人大組織法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2018年3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，將“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”。3月13日，通過了關(guān)于設(shè)立專門委員會(huì)的決定，規(guī)定第十三屆全國人大設(shè)立民族委員會(huì)、憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。至此，全國人大共設(shè)立了10個(gè)專門委員會(huì)。

根據(jù)實(shí)際情況，修正草案將全國人大現(xiàn)有的10個(gè)專門委員會(huì)名稱加以列明。同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)專門委員會(huì)工作規(guī)范化制度化，補(bǔ)充完善了有關(guān)專門委員會(huì)設(shè)置及其職責(zé)的內(nèi)容，賦予了專門委員會(huì)新的工作職責(zé)。包括組織起草有關(guān)法律草案，承擔(dān)全國人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問有關(guān)具體工作，聽取“一府一委兩院”專題匯報(bào)，研究辦理代表建議和有關(guān)督辦工作等。

“經(jīng)過30多年的實(shí)踐，全國人大專門委員會(huì)職責(zé)也在不斷拓展。現(xiàn)行的組織法中各專委會(huì)的職責(zé)是5項(xiàng)，這次增加到了12項(xiàng)。”童衛(wèi)東說，如果今后專門委員會(huì)職責(zé)還有增加，修正草案也有兜底的規(guī)定。

值得關(guān)注的是，修正草案專門增加規(guī)定：憲法和法律委員會(huì)承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。這些規(guī)定為落實(shí)以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政提供了制度保障，也為合憲性審查、憲法解釋等制度的完善和實(shí)踐的開展提供了規(guī)范依據(jù)。

同時(shí)，修正草案還增加了有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)的規(guī)定，明確財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)國務(wù)院提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案、規(guī)劃綱要草案、預(yù)算草案、中央決算草案及相關(guān)報(bào)告和調(diào)整方案進(jìn)行審查，向大會(huì)主席團(tuán)或者全國人大常委會(huì)提出審查結(jié)果報(bào)告，其他專門委員會(huì)可以就有關(guān)草案向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出意見。

密切與代表的聯(lián)系加強(qiáng)代表工作

十三屆全國人大常委會(huì)高度重視代表工作，將代表工作擺在同立法工作、監(jiān)督工作同等重要的位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十三屆全國人大以來，已經(jīng)有代表近800人次列席了常委會(huì)會(huì)議。此外，在立法過程中召開座談會(huì)、開展立法調(diào)研、法律通過前的評(píng)估會(huì)等都邀請(qǐng)全國人大代表參加。

根據(jù)新形勢新要求，結(jié)合近年來代表工作的生動(dòng)實(shí)踐和鮮活經(jīng)驗(yàn)，修正草案增加規(guī)定：全國人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)同代表保持密切聯(lián)系，聽取代表的意見和建議，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與，充分發(fā)揮代表作用；全國人大常委會(huì)建立健全常務(wù)委員會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系代表的工作機(jī)制。

同時(shí)，修正草案完善代表建議辦理工作機(jī)制，增加規(guī)定：對(duì)全國人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見，認(rèn)真研究辦理，及時(shí)予以答復(fù)；負(fù)責(zé)辦理代表建議、批評(píng)和意見的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代表反饋辦理情況；全國人大有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的督促檢查；代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)予以公開。

本報(bào)北京3月5日訊

（朱寧寧）