社區(qū)治理水平影響著城市居民的生活質量。深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，對于提高社區(qū)居民的幸福感和滿足感，有很現(xiàn)實的積極作用。

對城市社區(qū)的社會治理體系提出新模式，第一步需要解決社區(qū)治理中存在的共性問題。近年來，全國多地做了不少嘗試以解決一些共性問題，其中浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道創(chuàng)建的“居民自治互助站”（以下簡稱“互助站”）制度是一個有益的范例。

長期以來，社區(qū)居民的認同感不足、缺少途徑參與社區(qū)治理等問題困擾著基層政府。“互助站”制度首先就解決了社區(qū)以何種方式自治的問題。“互助站”相當于構建了一個社區(qū)社會治理共同體，居民作為成員自主加入，最大限度地匯集了社區(qū)的民智民力，讓居民成為基層治理最廣泛的參與者和社區(qū)公共服務的提供者。在此，居民以“家人”的責任感共商共議，管理好自己所在社區(qū)這個大“家”，讓城市社區(qū)重回熟人社會，實現(xiàn)了“家人治家”。

其二是解決了居民自治的動力問題。招寶山街道以黨建為引領，引導和激發(fā)多種社區(qū)社會組織的發(fā)展。通過建設五級黨組織，統(tǒng)籌區(qū)域內黨員、樓組長、居民骨干、老干部、物業(yè)管理、共建單位、商戶等黨員資源，以黨員為核心，打造了一支素質高、能力強、有威望、愿奉獻的社區(qū)自治主力軍。

其三，增強了居民對社區(qū)乃至基層政府的認同感。社會治理本質上是為了人民。“互助站”在成立之初，就是由居民中廣泛存在的設施維修、矛盾調解、平安維護、環(huán)境治理、鄰里照顧等“微需求”驅動的。因此，它開展的各類活動始終以居民為核心，為民謀利、為民辦事、為民解憂。“互助站”直接解決了居民40%的問題。其他問題通過“互助站”上報給社區(qū)和街道處理，也大大減少了社會治理成本。

“互助站”是一個居民自治組織，那么，居民自治組織的資源該如何獲取？居民自治的能力要如何培養(yǎng)？

首先，基層政府應通過公益項目進行“微投入”，賦能社區(qū)。通過社會化和市場化投入為主、政府公益項目“微投入”為補充的保障機制給“互助站”的發(fā)展輸血。采取“財政補一點、集體拿一點、社會贊助一點、群眾出一點”等方式，讓眾多“互助站”承接政府轉移出的各類“小微項目”而獲得發(fā)展資金。這種方式使基層政府減少了對社區(qū)發(fā)展的直接干預，拓展了社區(qū)的自治空間。

其次，基層政府應加大定期和不定期培訓課程體系的供給，提升“互助站”承接政府轉移的社會服務能力。社區(qū)有能力提供公共服務，政府才有可能轉移出公共服務的供給責任，社區(qū)的自我管理、自我服務、自我教育、自我發(fā)展才可期。當然，基層政府可以通過外包等形式購買服務，讓社會主體提供各類培訓。

招寶山街道的“互助站”制度只是當前各種社區(qū)治理方案的一個縮影。其中體現(xiàn)出的構建社區(qū)社會治理共同體、提供居民自治動力、增強居民對社區(qū)的認同感等優(yōu)勢，以及所提供的居民自治組織獲取資源方案等，都可以根據(jù)各地特色進行改進、推廣。只有不斷探索、完善、創(chuàng)新，我們的社區(qū)才會更加和諧、美麗，城市也才會迎來更高水平的現(xiàn)代化發(fā)展。

（徐 林）