日前，陜西省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于9月1日起施行。《辦法》對慈善組織財(cái)務(wù)管理、個人求助及受益人使用救助財(cái)產(chǎn)的行為、志愿者鼓勵和慈善活動鼓勵等作出明確規(guī)范，同時確定每年9月5日“中華慈善日”所在周為“ 陜西慈善周” 。

《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對初創(chuàng)期慈善組織提供支持的具體措施，以提升慈善組織的發(fā)展能力；對政府部門在辦理慈善組織相關(guān)手續(xù)時應(yīng)當(dāng)明確辦理時限、優(yōu)化流程以及提高效率作出規(guī)定。慈善組織應(yīng)在公開募捐的十日前將募捐方案報(bào)送民政部門備案。

在志愿者鼓勵和慈善活動鼓勵方面，《辦法》鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先招用有良好慈善志愿服務(wù)記錄的志愿者，公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將慈善志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容；鼓勵慈善組織以外的其他組織和個人開展慈善活動，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位開展群眾性互助互濟(jì)活動。此外，《辦法》還規(guī)定個人為慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)，或者受到縣級以上人民政府及有關(guān)部門慈善事業(yè)相關(guān)表彰獎勵的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予救助。

失智失能老人、殘疾人等特殊人群的照料需要專業(yè)人員的參與。因此，《辦法》鼓勵和支持慈善組織委托有服務(wù)專長的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化慈善服務(wù)。

由于一些網(wǎng)絡(luò)籌款平臺目前仍缺乏規(guī)范監(jiān)管，個人求助引起的糾紛時有發(fā)生，帶來公民財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險，《辦法》補(bǔ)充了風(fēng)險提示內(nèi)容，并對獲得款物的使用作出要求。《辦法》同時規(guī)定，慈善組織可以和受益人簽訂資助或服務(wù)協(xié)議，慈善組織對受益人的資助或者服務(wù)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的，有權(quán)終止資助或者服務(wù)協(xié)議，受益人或者其委托的財(cái)產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)將剩余資助財(cái)產(chǎn)退還慈善組織。

為了有針對性地解決慈善組織申領(lǐng)“公益性捐贈稅前扣除票據(jù)”渠道不暢的問題，《辦法》規(guī)定慈善組織可以憑登記證書申領(lǐng)票據(jù)，并對政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時更新具有票據(jù)資格的慈善組織名單作了要求。

個人及其家庭成員、親屬，因意外事件、突發(fā)重大疾病等導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可向慈善組織、所在單位、社會人士等求助。求助人不得虛構(gòu)事實(shí)、夸大困難騙取他人捐贈，求助獲得的款物用于求助目的。

《辦法》還規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度、會計(jì)核算和監(jiān)督制度，按照規(guī)定開立銀行結(jié)算賬戶，實(shí)行專戶管理，保證會計(jì)信息真實(shí)完整。（ 胡運(yùn)森 記者 王 杰）

（王 杰）