由于出生人口減少，全球人口老齡化日益嚴(yán)重，人均壽命延長又加劇了這一趨勢。現(xiàn)在，中國已成為世界上老年人口最多的國家，中國的老年人口增速快于其他大多數(shù)老齡化國家，其中80歲及以上人口的增長速度最快。

在法國，60歲及以上人口數(shù)量翻番用了115年，而在中國只需要25年。2000年，中國60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?/10，預(yù)計(jì)到2025年將上升至1/5。目前，中國60歲及以上人口達(dá)2.4億人。這些趨勢加劇了人們對中國未富先老的擔(dān)憂。

老齡化會(huì)創(chuàng)造新的機(jī)遇嗎？

這些擔(dān)憂被夸大了嗎？為什么一個(gè)在40年的時(shí)間里讓7.4億人口脫貧、從窮國躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的國家無法減緩老齡化帶來的不利后果？考慮到中國的老年人口以每年1000萬人的速度增長，我們不是應(yīng)該把關(guān)注重點(diǎn)放在如何盡快調(diào)整經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生體系和社會(huì)機(jī)構(gòu)，從而為老年人提供經(jīng)濟(jì)保障、安全和高質(zhì)量的生活嗎？此外，老齡化會(huì)帶來進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇嗎？

我們知道，在很大程度上決定一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是人口的生產(chǎn)力，而不是人口的數(shù)量。中國已經(jīng)在努力大規(guī)模提升人口的技能水平，提高普惠醫(yī)療和養(yǎng)老體系的質(zhì)量和覆蓋率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高端的、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，中國很可能會(huì)把人口老齡化轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

中國政府、私營部門和民間社會(huì)組織采取的一些短期和中長期的行動(dòng)，如果協(xié)調(diào)得當(dāng)，將使上述設(shè)想在今后幾十年更容易實(shí)現(xiàn)。

我們要做些什么？

首先，應(yīng)該采取措施挖掘新一代老年人口的潛力。提高退休年齡、實(shí)現(xiàn)男女同齡退休，同時(shí)充分利用“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展機(jī)遇，滿足老年人的醫(yī)療、學(xué)習(xí)、出行、休閑和金融服務(wù)需求，將會(huì)帶來巨大的長壽紅利。

其次，應(yīng)該采取措施鼓勵(lì)支持生育多名子女的年輕一代。中國的年輕人晚婚少育或不育是導(dǎo)致人口老齡化的關(guān)鍵原因，并且在可預(yù)見的未來，這種情況也不會(huì)消失。根據(jù)北歐一些國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以考慮出臺(tái)加權(quán)減稅、發(fā)放育兒補(bǔ)貼、提高兒童和老年人醫(yī)保待遇、延長產(chǎn)假、鼓勵(lì)實(shí)行彈性工作制度等社會(huì)政策和舉措來保護(hù)婦女權(quán)益，推動(dòng)男女更加平等地承擔(dān)家庭分工。

最后，應(yīng)該更多地投資在今天的年輕一代，他們將成為未來的老齡人口，特別是在醫(yī)療和教育領(lǐng)域。正是對年輕一代的投資，決定了人們是否能夠擁有積極健康的老年生活。同時(shí)，未來的生育率也與年輕一代緊密相關(guān)。

積極應(yīng)對人口老齡化

聯(lián)合國人口基金會(huì)（UNFPA），作為聯(lián)合國人口和生殖健康事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，自上世紀(jì)80年代初資助中國首個(gè)老齡化問題重大研究以來，一直支持中國改善人口老齡化應(yīng)對政策。最近，通過一個(gè)關(guān)于人口老齡化和低生育率的全球性項(xiàng)目，聯(lián)合國人口基金會(huì)加大了對中國和其他30多個(gè)面臨人口老齡化問題國家的支持力度。2019年是聯(lián)合國人口基金會(huì)與中國開啟合作40周年，我們將繼續(xù)與中國政府和其他機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)采取更具前瞻性、更全面、更積極的措施應(yīng)對人口老齡化。

根據(jù)中國過往的人口和發(fā)展軌跡，我們相信盡管中國的人口年齡結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，但中國的人口很可能仍然是推動(dòng)國家可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大資產(chǎn)。

（本文作者為聯(lián)合國人口基金會(huì)駐華代表處代表洪騰）

（洪騰）