作者：斯圖爾特?吉特爾?巴斯滕（英國）
3月8日，國家衛(wèi)生和計(jì)生委員會(huì)主任李斌在兩會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上稱，中國政府將出臺(tái)更多的政策，鼓勵(lì)并支持更多的家庭生育二孩。
此前據(jù)《中國日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱，政府考慮采取“生育獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼”等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多夫婦生育二孩。從限制到鼓勵(lì)，中國計(jì)劃生育政策的革命性轉(zhuǎn)變十分顯著。這也表明了政府對(duì)國家人口狀況的關(guān)切。
表面上看現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃似乎行得通。然而，新的政策就算通過了，也不代表其中就不存在潛在缺陷。計(jì)劃生育的另一個(gè)原因，是想通過大量投資，為獨(dú)生子女提供教育和其他領(lǐng)域最好的機(jī)會(huì)，讓孩子的人生有一個(gè)盡可能好的開端。因此，在不減少第一個(gè)孩子人生機(jī)會(huì)成本的前提下，要減少家庭生育二孩的花費(fèi)，政府將要為每個(gè)家庭提供一大筆津貼。對(duì)于擁有龐大人口的中國來說，執(zhí)行這類政策將會(huì)大量增加財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。
很少有證據(jù)可以證明生育獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃能有效提高生育率。例如，新加坡政府提供名目繁多的育兒補(bǔ)貼，生一個(gè)孩子最高可獲得80萬元的津貼。然而，新加坡仍然是世界上生育率最低的國家之一。以俄羅斯的“母親資本”計(jì)劃為代表，即便是看似成功的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，在仔細(xì)觀察下也會(huì)發(fā)現(xiàn)，它產(chǎn)生的結(jié)果也是喜憂參半。
現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃往往只解決了生孩子的絕對(duì)成本。大量的證據(jù)表明，生養(yǎng)孩子的機(jī)會(huì)成本也是重要的因素，尤其對(duì)女性而言，由職業(yè)發(fā)展和收入效應(yīng)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本不容忽視。
此外，現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃僅僅考慮到生育的經(jīng)濟(jì)成本，而忽略了造成某些地區(qū)生育率偏低的其他原因，例如年輕人找工作難、買房難、生活成本高、托兒服務(wù)短缺等因素.此外職場(chǎng)上對(duì)懷孕女性的歧視、對(duì)家庭不友好的職場(chǎng)文化、因?yàn)榭释杂啥ε鲁袚?dān)責(zé)任的“恐婚”等等也都造成了人們的生育意愿降低。
一直以來國家衛(wèi)生計(jì)生委是推動(dòng)計(jì)劃生育政策改革的關(guān)鍵力量, 但其他政府部門也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，想要調(diào)整中國目前的人口結(jié)構(gòu)狀況僅僅依靠衛(wèi)計(jì)委是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。幾十年來造成中國人口結(jié)構(gòu)問題的并不只是計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致生育率降低的原因是多方面的，人力資源和社會(huì)保障部、教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等其他部門也負(fù)有相應(yīng)責(zé)任，這些部門應(yīng)當(dāng)對(duì)此有很深的認(rèn)識(shí)并且能夠采取積極的應(yīng)對(duì)措施。
其他國家的經(jīng)驗(yàn)表明，建立全方位的社會(huì)保障體系，保障有孩夫婦、可生育人群、老人和孩童等公民的權(quán)益，往往會(huì)提高生育率。政府若真想為生育二孩消除“瓶頸”，就不能僅僅提供現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，還需推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，保障有孩夫婦、想要生育的人甚至不想生育的人的權(quán)益。
此前《中國日?qǐng)?bào)》采訪了一位家住北京的白女士。，這位三歲女孩的媽媽表示,相對(duì)于現(xiàn)金補(bǔ)貼,她更希望政府在她生育二孩的時(shí)候提供更為健全的社會(huì)公共政策以幫助像她這樣的在職父母。比如延長產(chǎn)假，為生育婦女提供平等的工作機(jī)會(huì)，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，健全社會(huì)福利制度等。我也認(rèn)同這種觀點(diǎn)。
好消息是，衛(wèi)計(jì)委以及關(guān)注到這些父母的需求，他們的官員也承諾將采取更多的舉措來解決上面的問題。
作者是牛津大學(xué)人口學(xué)家，香港科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)客座副教授。
