兩會前瞻:31省份下決心"治霾" 環(huán)保指標或?qū)⑦M入十三五

霧霾天氣中的天安門廣場。圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

今年兩會即將審議的“十三五規(guī)劃”重要性毋庸置疑。未來五年，是中國全面建成小康社會的決勝時期，也是第一個百年目標決勝時期。兩會即將到來之際，中國網(wǎng)將發(fā)表系列前瞻稿件評析此次兩會，并預(yù)測未來五年中國成就。此為環(huán)保篇：

中國網(wǎng)2月24日訊（記者尚陽）在去年十二屆全國人大三次會議的開幕會上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，“在2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標中，要將能耗強度下降3.1％以上，主要污染物排放繼續(xù)減少”，這也是“生態(tài)環(huán)保”話題首入我國主要預(yù)期目標。

政府工作報告中，李克強將治污環(huán)保比成一場戰(zhàn)爭，并且是一場全民戰(zhàn)爭。近年來，環(huán)保問題日益成為社會熱點，也成為全國兩會人大代表、政協(xié)委員的關(guān)注焦點，在即將召開的2016年全國兩會中環(huán)保問題也必將是備受關(guān)注的熱點之一。

31省地方兩會均涉環(huán)保內(nèi)容 多地提具體目標

日前，2016年省級地方兩會剛剛落下帷幕。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，31省、區(qū)、市政府工作報告均涉及大氣污染防治內(nèi)容，如何防治空氣污染已成為全社會高度關(guān)注和反映強烈的重大民生問題。

在31省、區(qū)、市政府工作報告的大氣污染防治內(nèi)容中，北京、天津、河北、上海、安徽等12省份明確提出降低PM2.5濃度、削減污染物排放等量化目標或是承諾空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等指標。

河北以最大篇幅表達出鐵腕治霾的決心，并立下“軍令狀”：“十三五”時期，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位。

北京提出，今年細顆粒物濃度下降5%左右；天津承諾，到2020年，PM2.5濃度比2015年下降25%；上海則明確，到2020年，PM2.5濃度下降到42微克/立方米左右。

談起“霧霾”，北京市委書記郭金龍感到“壓力山大”。他在北京市兩會東城區(qū)分組審議中幽默直言：“紅警”一拉，徹夜難眠。他表示，對生態(tài)環(huán)境沒有期待不行，北京要堅持綠色發(fā)展。

今年，治霾毫無懸念地再次成為各地代表委員關(guān)注的焦點，也成為多地2016年乃至整個“十三五”時期的工作重點。

2015環(huán)保“成績單”：三管齊下促新法落地

對于環(huán)境污染問題，我國政府一直在努力。今年1月1日，我國新修訂的《大氣污染防治法》正式實施。

據(jù)了解，歷時27年之后首次大修的中國《大氣污染防治法》在法條數(shù)量上翻了近一倍，鼓勵民間公益訴訟，重污染可追究刑責。

同時，2015年1月1日，新《環(huán)保法》實施，這部史上“最嚴”環(huán)保法也被社會寄予厚望。新環(huán)保法實施一年來，各級環(huán)保部門在督政、督企、督查方面都有了進一步的落實。

環(huán)境保護部部長陳吉寧在2015年兩會記者會上曾表示，一個好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。

截至2015年11月，全國共檢查企業(yè)158萬家次，查處違法排污企業(yè)5.1萬家、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項目企業(yè)7.34萬家。

去年一年環(huán)保部組織對33個城市開展綜合督查，約談15個市級政府主要負責人，比2014年約談增加了一倍，解決一批突出環(huán)境問題。

并對各省、區(qū)、市對134個市和2個縣開展了綜合督查，對28個市縣進行了約談，對19個市縣實施了區(qū)域環(huán)評限批，對發(fā)現(xiàn)的176個問題掛牌督辦。

此外，環(huán)保部門通過按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，督促企業(yè)自覺履行治理責任。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點，依法嚴查環(huán)境違法行為。

2015年，全國共發(fā)現(xiàn)2658家污染源自動監(jiān)控設(shè)施存在不正常運行、超標排放、弄虛作假等問題，17個省區(qū)市對發(fā)現(xiàn)的問題立案78起。環(huán)保部通報15起污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例。

截至2015年11月底，全國各級環(huán)保部門實施按日連續(xù)處罰案件611件，罰款數(shù)額超過4.85億元；實施查封、扣押案件3697件，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件2511件，移送行政拘留案件1732件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件。

這些數(shù)據(jù)足以證明新《環(huán)保法》對環(huán)境治理問題起到越來越高的作用，而與之相銜接的新《大氣污染防治法》也已經(jīng)公布。

據(jù)了解，水污染防治法、土壤污染防治法以及核安全法的制定，也已列入十二屆全國人大五年立法規(guī)劃。

2016年兩會新期待：監(jiān)督環(huán)保見實效

在去年的兩會中，全國人大代表、廣州呼吸疾病研究所所長鐘南山曾提出一項預(yù)判，他認為，中國政府若痛下決心，霧霾問題在十年內(nèi)必可得到有效治理。

作為醫(yī)學(xué)專家，鐘南山也提醒全社會在提升對大氣污染等“黑色污染”問題重視程度的同時，也應(yīng)注意包括抗生素污染在內(nèi)的土壤和水環(huán)境污染治理難題。

全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜認為，當前中國面臨大氣污染、水污染及土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，相比廣受關(guān)注的空氣污染，其實水和土壤污染更值得關(guān)注。

為此，中國網(wǎng)記者采訪了中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法學(xué)分會委員馮嘉，他表示，2015年我國環(huán)境執(zhí)法效果比較顯著，從“督企”轉(zhuǎn)成“督政”，促進地方政府對環(huán)保問題加強落實，但是地方政府被約談之后，還要抓緊環(huán)境執(zhí)法的后續(xù)跟蹤檢查。

他還表示，2015年新環(huán)保法實施的熱點也是一個創(chuàng)新點，信息公開比前幾年做的好，但是與環(huán)境保護法的要求仍有差距。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層的環(huán)保部門的信息公開不是很完善。

此外，馮嘉對2016年的全國兩會充滿期待，他表示，去年新實施的環(huán)保法當中的亮點是人大可以通過監(jiān)督制度來督促地方政府保護環(huán)境，所以此次特別希望看到人大在監(jiān)督政府保護環(huán)境方面能夠真正起到督促作用。