張卓元：尋找新動力，穩(wěn)步進入新常態(tài)

作者：中國社科院學部委員　張卓元

中國經(jīng)濟正在進入新常態(tài)。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，必須深入討論中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，論述中國經(jīng)濟怎樣穩(wěn)步進入新常態(tài)。

新常態(tài)不完全是速度換擋，更主要的是經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時，居民收入水平也要隨著經(jīng)濟的發(fā)展得到同步提升。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速回調(diào)是為了恢復經(jīng)濟的平衡，實現(xiàn)再平衡，使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一、中國經(jīng)濟正在穩(wěn)步進入新常態(tài)

按照習近平總書記2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會演講時說的，“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。”我體會，這三點中第一二點同三期疊加中前兩期是基本相同的，而第三點則表明中國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時期，這是具有實質(zhì)性意義的、決定新常態(tài)能不能真正擺脫舊的已經(jīng)走到盡頭的發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。堅持這三個特點走下去，中國經(jīng)濟就必定具有光明的前景。

中國經(jīng)濟正在穩(wěn)步進入新常態(tài)。首先,經(jīng)濟已從新世紀頭十年的超高速增長（年均增速達10.48%）后逐步放緩。2011年經(jīng)濟增速為9.3%，2012和2013年為7.7%，2014年為7.4%，仍保持中高速增長，一般認為7%左右能大體穩(wěn)定下來，這也是我們工作爭取的目標。其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化。2013年起，第三產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年，最終消費對GDP的貢獻率超過投資4個百分點。再次，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)有成效，未來還需長時間穩(wěn)步推進。因此，新常態(tài)不是指短期的狀態(tài)，但也不是管幾十年的長期階段，而是指大致十年或者再多一點時間的中長期狀態(tài)。

現(xiàn)在看來，我們?nèi)绻軌驀栏癜凑樟暱倳涥P(guān)于新常態(tài)三個特點的要求辦事，就能比較順利地實現(xiàn)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟會在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)7%左右的穩(wěn)定增長，并做到增長的質(zhì)量較高效益較好，從而為全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)，并逐步邁向現(xiàn)代化。

二、尋找新的動力

經(jīng)濟新常態(tài)下穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，要求我們必須努力尋找增長新的動力實現(xiàn)穩(wěn)増長。

首先，我國經(jīng)濟要穩(wěn)步進入新常態(tài)，必須更加重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。按照經(jīng)濟學原理，在投資增速放緩和效率有所下降，加上人口紅利逐步消失情況下，必須靠全要素生產(chǎn)率提高，即主要靠技術(shù)進步和創(chuàng)新，才能使經(jīng)濟增長找到新的源泉，才能穩(wěn)増長。創(chuàng)新能力的大小，決定產(chǎn)品、企業(yè)、地方和國家競爭力的高低。因此，要深化科技體制改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，增加研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出。我國研發(fā)投入占GDP比重2013年首次突破2%，達到2.09%，2014年也是2.09%，今后要進一步提高。支持科技進步已在十八屆三中全會決定中列為國有資本投向五個重點之一，應認真落實，特別是中央企業(yè)，實力雄厚，應在這方面起帶頭作用，改變過去投入不足狀態(tài)。

要大力發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要加快完善創(chuàng)新機制，鼓勵創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚等。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，加快現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，促進制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)的中高端延伸，向兩頭延伸，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高自主創(chuàng)新能力，提高巿場競爭力，使我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

其次，我國經(jīng)濟要很好進入新常態(tài)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是深化改革，為經(jīng)濟的持續(xù)增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提供不竭的動力。我國經(jīng)濟增長的潛力很大，完全可以通過改革釋放出來。比如，我們?nèi)绻馨凑帐藢萌腥珪Q定要求，通過政府改革，減少政府對資源的直接配置、減少對微觀經(jīng)濟活動的干預、落實工商注冊登記制度便利化、建立政府“權(quán)力清單”“責任清單”“負面清單”和做好公共服務等，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就能做到大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大大提高我國的資源配置效率和經(jīng)濟效益。又如，我們?nèi)绻芨鶕?jù)三中全會決定要求推進國有企業(yè)和國有經(jīng)濟改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就能進一步提高國有企業(yè)的活力和競爭力，同時更好發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢，共同促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。再如，深化財稅改革，可以為不同市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，開展公平競爭。營改增的稅制改革，正在有力地促進服務業(yè)的發(fā)展。對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，正在促進大眾創(chuàng)業(yè)。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的所得稅制，對調(diào)節(jié)個人收入差距很重要。還有，推進金融改革，能夠使資源真正流向效益好的部門和區(qū)域，使金融更好地為實體經(jīng)濟服務。如此等等。

黨的十八屆三中全會決定通過后，在被視為“全面深化改革元年”的2014年，改革呈現(xiàn)明顯加快之勢，中央全面深化改革領(lǐng)導小組確定的80個重點改革任務（其中經(jīng)濟和生態(tài)文明領(lǐng)域就有近50個）基本完成，中央有關(guān)部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革舉措等，數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。我們相信，今后在中央全面深化改革領(lǐng)導小組強有力的領(lǐng)導和推動下，經(jīng)濟改革和其他改革將加速推進，從而不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力，使我國經(jīng)濟在新常態(tài)下持續(xù)健康運行。