堅(jiān)持依法行政，方能確保有權(quán)不可任性

作者：楊燕明

3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告指出，要用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。”這一表述引發(fā)代表委員熱烈掌聲。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人透露，這句表述是李克強(qiáng)總理親自加入的。（3月5日新華社）

無(wú)論是反腐工作的推進(jìn)，還是紅頂中介的橫行，亦或是現(xiàn)實(shí)生活中各種“霸氣”的官員話語(yǔ)……“有權(quán)就是任性”的事情，似乎早已是一種現(xiàn)實(shí)的潛規(guī)則。“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的意識(shí)，在一定程度上為公眾所認(rèn)可；“跟對(duì)人比努力更重要”的觀念，也成為一些人深諳的職場(chǎng)規(guī)則；“權(quán)大于法”的現(xiàn)實(shí)做法，更成為不少人屢試不爽的舉措……這一切，都指向一點(diǎn)——有權(quán)，就是任性。這一切，的確是現(xiàn)實(shí)的尷尬。

如今，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”。這樣的話語(yǔ)，在現(xiàn)場(chǎng)，贏來(lái)了代表委員們熱烈的掌聲；在場(chǎng)外，也引發(fā)了公眾的點(diǎn)贊與喝彩。可以說(shuō)，公眾的這些“表情”，便是最為直接、最為真實(shí)的民意。畢竟，總理的這一番話語(yǔ)，很有針對(duì)性，也道出了市場(chǎng)與政府該如何“打交道”的真諦。

所謂“大道至簡(jiǎn)”，其實(shí)蘊(yùn)含著“善政至簡(jiǎn)”的道理。眾所周知，好的政府治理，并不在于程序的復(fù)雜與繁瑣，也不在于制度的龐大，而在于高效務(wù)實(shí)。這便是說(shuō)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，顯得尤為迫切。至于具體的做法，便是多次強(qiáng)調(diào)的“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這意味著，政府與市場(chǎng)的關(guān)系必須擺正，過(guò)去政府越位的，現(xiàn)在要退回來(lái)；過(guò)去市場(chǎng)缺位的，現(xiàn)在要補(bǔ)上去。這樣的現(xiàn)實(shí)，才是“大道至簡(jiǎn)”的真正內(nèi)涵。

所謂“有權(quán)不可任性”，其實(shí)透露出繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的信號(hào)。一方面，這說(shuō)明，今后將通過(guò)各種制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，讓其有權(quán)也要行駛的法治的軌道，而不能任性而為；另一方面，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，便是要進(jìn)一步削減政府部門的權(quán)力，讓其從根本上沒(méi)有辦法任性。而政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，“制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單”，這正是希望通過(guò)制度性的變革，以便更好地明確政府權(quán)力的邊界。

事實(shí)上，無(wú)論是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，還是建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，亦或是“大道至簡(jiǎn)”的理念，其有一個(gè)共同點(diǎn)，即一切要堅(jiān)持依法行政、依法治國(guó)。這就要求，每一項(xiàng)立法、每一項(xiàng)決策、每一項(xiàng)制度，都必須有專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行合法性的審查。可以說(shuō)，無(wú)論是程序前，還是程序中，甚至是程序后，都應(yīng)有必要的合法性監(jiān)督，如此，才能確保依法行政、依法治國(guó)。也唯有如此，“大道至簡(jiǎn)，權(quán)力不可任性”方可從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。（楊燕明）