中國社科院副院長李揚：應全面認識當前經(jīng)濟形勢

“對當前的中國經(jīng)濟形勢，我們應有全面的認識。經(jīng)濟下行趨勢確實存在，壓力有，問題有，而且會持續(xù)一段時期。但同時也要看到經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益的提高，看到改革的全面推進。只有將這3個方面綜合起來看，才能全面認識新常態(tài)。”全國人大代表、中國社會科學院副院長李揚在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示。

應多層面觀察新常態(tài)下的經(jīng)濟運行

觀察新常態(tài)下的中國經(jīng)濟形勢，至少應有3個維度：一是數(shù)量、規(guī)模維度，二是經(jīng)濟運行效益和質(zhì)量的變化，三是改革的進展。這3個維度對應著新常態(tài)下經(jīng)濟運行的“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化”3大特征

“2014年的主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)，顯示出中國經(jīng)濟面臨較大下行壓力。一些分析者僅僅關(guān)注這一表象，對中國經(jīng)濟發(fā)展得出了悲觀的結(jié)論，少數(shù)人甚至將這種狀態(tài)與‘經(jīng)濟衰退’甚至‘硬著陸’等量齊觀。這種看法肯定是不全面的。”李揚代表表示。

李揚代表認為，觀察新常態(tài)下的中國經(jīng)濟形勢，至少應有3個維度：一是數(shù)量、規(guī)模維度，如經(jīng)濟增長速度、物價水平、CPI和PPI走勢、財政收支變化、貨幣供求、國際收支等，這一維度展示的是經(jīng)濟運行的數(shù)量側(cè)面；二是經(jīng)濟運行效益和質(zhì)量的變化，這一維度展示的是經(jīng)濟運行的質(zhì)量側(cè)面；三是改革的進展，這一維度展示的是經(jīng)濟運行體制機制的變化，它揭示的是經(jīng)濟發(fā)展的潛力和可持續(xù)性。這3個維度對應著新常態(tài)下經(jīng)濟運行的“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化”3大特征。只有將這3個維度密切結(jié)合起來，我們才能對中國經(jīng)濟的狀況及未來發(fā)展有清晰的認識。

從這3個側(cè)面綜合分析當前形勢，李揚代表的判斷是：在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟開始脫離投資驅(qū)動和出口驅(qū)動增長方式，正逐漸向更強調(diào)質(zhì)量、更強調(diào)效益、更注重創(chuàng)新、更關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)、更重視民生改善、更具可持續(xù)性的軌道過渡。

降速提質(zhì)增效是新常態(tài)下的關(guān)鍵變化

經(jīng)濟增長要關(guān)注量的變化，更要關(guān)注質(zhì)的提高。我們一直希望經(jīng)濟增長機制從投資增長型、外需引導型轉(zhuǎn)變到內(nèi)需引導型，這個希望，在2014年開始實現(xiàn)。數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)著速度略有下降但質(zhì)量效益穩(wěn)步提高的新常態(tài)

在經(jīng)濟增速放緩的同時，2014年我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益有所提高，消費、投資、出口“三駕馬車”的動力逐步實現(xiàn)均衡發(fā)展，這些都是新常態(tài)下的積極變化。

“經(jīng)濟增長要關(guān)注量的變化，更要關(guān)注質(zhì)的提高。這種提高，表現(xiàn)在效率和質(zhì)量方面。”李揚代表說。首先，2014年我國勞動生產(chǎn)率較2013年提高了7%，顯示出效率對速度的良性替代。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，2014年，我國第三產(chǎn)業(yè)增長8.1%，超過了第二產(chǎn)業(yè)增速0.8個百分點。這一變化，導致我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達48.2%，同比提高1.3%，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點。這正是我們多年來孜孜以求但一直沒有發(fā)生的變化，這個變化在2013年實現(xiàn)了，2014年則鞏固了這一趨勢。從增長的動力上看，2014年最終消費支出對GDP的貢獻達51.2%，比上年提高1.3%，超過投資對GDP增長率的貢獻4個百分點。自上世紀末以來，我們一直希望經(jīng)濟增長機制從投資增長型、外需引導型轉(zhuǎn)變到內(nèi)需引導型，這個希望，在2014年開始實現(xiàn)。

長期以來，我們希望經(jīng)濟發(fā)展能夠在較低能耗、較低水耗和減少排放的基礎(chǔ)上進行，但長期未能實現(xiàn)。2014年，這些目標開始顯示出實現(xiàn)的可能。例如，2014年GDP能耗下降4.8%，超出了預期0.9個百分點；單位GDP的二氧化碳排放下降5%以上，超過預期1個百分點；萬元工業(yè)增加值用水量是64.4立方米，同比下降5.6%，等等。另外，雖然增長速度下降，我國依然保持著居民收入增長率高于經(jīng)濟增速、農(nóng)民純收入增長率高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增速這樣的“雙超”良好態(tài)勢。2014年，中國城鄉(xiāng)收入比近13年來首次降到3倍以下。同時，2014年我國國際收支差額繼續(xù)保持著占GDP之比低于4%的態(tài)勢，增長對外需的依賴繼續(xù)下降。這些都表明，我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)著速度略有下降但質(zhì)量效益穩(wěn)步提高的新常態(tài)。

李揚代表特別指出，一些發(fā)生在局部地區(qū)的變化尤其值得關(guān)注。例如，2014年上海的地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，投資增長率為6.5%，這個組合具有里程碑意義。長期以來，投資增長率2倍甚至多倍于GDP增長率已成通則，這本質(zhì)上反映的是投資主導經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)增長模式。上海的這一變化之所以重要，就在于它在中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)突破了上述通則，就在于它告訴我們，投資與外需之外的動力，特別是創(chuàng)新，已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用。

改革構(gòu)成新常態(tài)的重要內(nèi)容

觀察中國經(jīng)濟形勢，必須有改革這個維度。2014年，我國重大改革接連不斷，改革行政審批制度、改革商事制度、織密社會保障“安全網(wǎng)”、深入推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)、全面推出財稅體制改革，這些改革增強了經(jīng)濟發(fā)展的潛力和可持續(xù)性

“觀察中國經(jīng)濟形勢，還須有改革這個維度。”李揚代表強調(diào)。

2014年，我國重大改革接連不斷，僅在經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，就有近50項改革措施開始實施或已推出。在行政體制改革方面，2014年，行政審批制度再度減少300項，適應了我國市場經(jīng)濟發(fā)展方向。我國在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，其體制變化的要點，一是實施準入前國民待遇，二是對企業(yè)實行負面清單管理。從長期戰(zhàn)略上看，這些制度安排將復制到全國。因此，面上的減少審批和點上的自貿(mào)區(qū)試點是相互呼應的。這是一個其意義無論如何強調(diào)都不過分的變化。

第二個變化是商事制度的變化。商事制度簡化了，過去對興辦企業(yè)的限制大規(guī)模減少了，人們辦企業(yè)、開公司、創(chuàng)業(yè)就容易多了。在這樣的變化下，2014年，1300萬個新企業(yè)建立起來，其中大部分是中小型企業(yè)，而且集中于服務業(yè)。試想，假如一個企業(yè)吸納一個人就業(yè)，那就能提供1300萬個新就業(yè)崗位。應當說，在經(jīng)濟增速下滑的情況下，就業(yè)仍實現(xiàn)了增長，正是這樣得到維持的。

第三個變化發(fā)生在社會保障領(lǐng)域。2014年末，我國啟動了社會保障制度的并軌，此前醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度都有進一步的改革。這些制度形成了中國社會經(jīng)濟運行的“安全網(wǎng)”。近年來，我國宏觀管理體系可大致概括為3句話，即宏觀穩(wěn)定、微觀搞活、社會制度托底。可見，社會保障制度是保證社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的“安全網(wǎng)”，這個“安全網(wǎng)”在去年基本織就，它保證了我們能夠承受較大的增長率變化沖擊，從而從容進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換。

第四個變化是自由貿(mào)易區(qū)有了扎實的發(fā)展。對內(nèi)，在2014年底，原先只在上海的20余平方公里上試點的自由貿(mào)易試驗區(qū)實踐，開始推廣到天津、福建和廣東。與此同時，對外，為應對TPP、TTIP等由其他國家主導且對我國不甚友好的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，我國穩(wěn)步地與一系列國家和地區(qū)，包括一些發(fā)達經(jīng)濟體簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，現(xiàn)在已達10余個。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、自貿(mào)區(qū)原則在全國的復制，以及中國與周邊國家陸續(xù)簽署一系列自貿(mào)協(xié)定，不僅表明中國在堅定地沿著市場化的方向推進改革，而且表明中國作為一個崛起的負責任大國，正在全球治理體系中發(fā)揮應有的作用。

第五個比較重要的變化，就是在2014年全面推出財稅體制改革。由于這項改革涉及面極廣，它將分步驟順次展開。黨的十八屆三中全會決定明確指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。歷史地看，正是因為我們在1994年對財稅體制進行了改革，其后的20余年我國的高速發(fā)展才有了適當?shù)沫h(huán)境。如今，面對經(jīng)濟新常態(tài)，20年前形成的財稅制度已難以適應，我們需要有一個更為現(xiàn)代化的財稅制度體系，而且作為其他改革的制度基礎(chǔ)，這項改革宜在全面改革推出之初展開。

李揚代表說，新常態(tài)是中國經(jīng)濟全面變化的綜合過程。在這個過程中，我們熟知且高度關(guān)注的數(shù)量型指標正發(fā)生著向下的變化，而我們過去陌生且重視不夠的質(zhì)量型指標正發(fā)生著向上的變化，與此同時，改革正在穩(wěn)步推進。現(xiàn)在看來，這個過程將延續(xù)較長時期。面對這樣高度復雜的局面，我們一定要保持清醒頭腦，不受干擾，穩(wěn)步推進，從容應對，千萬不能對此變化的某些側(cè)面過度解讀，從而驚慌失措地采取飲鴆止渴的對策。總之，我們應有戰(zhàn)略定力。（經(jīng)濟日報記者趙淑蘭）