丁文鋒：把握經(jīng)濟新常態(tài)需要處理好十大關(guān)系

【“兩會”特稿：中國經(jīng)濟新常態(tài)專家系列談二】

作者：國家行政學院信息技術(shù)部主任 丁文鋒

認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，是我們認識、探究和謀劃經(jīng)濟發(fā)展的總依據(jù)和“金鑰匙”。如何正確認識、適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，避免出現(xiàn)片面性、簡單化的誤讀和理解以及借“新常態(tài)”為“不作為、懶作為”做“擋箭牌”等不良傾向，筆者認為起碼應該處理好以下十大關(guān)系：

一是要處理好憂患意識和堅定信念的關(guān)系。提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以來，恰逢我國經(jīng)濟發(fā)展速度下滑，經(jīng)濟下行壓力不斷加大。對此，有人認為問題很大，擔心經(jīng)濟和社會矛盾并發(fā)，似有悲觀情緒。首先應該肯定，認識和分析經(jīng)濟發(fā)展形勢，一定要有憂患意識，居安思危，防微杜漸；但另一方面，一定要看到經(jīng)濟下行的根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和我國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，并不可怕，也是可控，是“新常態(tài)”的表現(xiàn)，不是“新常態(tài)”所致。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，一定要對我國經(jīng)濟發(fā)展充滿信心，堅定的信念是成功的一半。習近平總書記去年5月第一次提出“新常態(tài)”時，就是從“增強信心”說起的，他指出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！币虼?，審時度勢，既要有憂患意識，更要有平常心態(tài)，抓住實質(zhì)，講求實際，保持堅定的信念。

二是要處理好增速趨緩和“第一要務(wù)”的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征之一就是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，增速趨緩。對此，有一種誤解，認為增長速度無關(guān)緊要了，經(jīng)濟發(fā)展也沒有原來那么重要了，從而自覺不自覺地輕視了經(jīng)濟發(fā)展，淡化了“第一要務(wù)”。實際上，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，增速趨緩的同時，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的艱難轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展所面臨的新情況、新問題更為復雜和嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展這個“第一要務(wù)”不但不能弱化，而且更為重要和緊迫。今年2月12日，習近平總書記在中央政治局會議上強調(diào)，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展基本面沒有改變，我們必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，切實抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。

三是要處理好市場決定和擔當作為的關(guān)系。適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，需要重視和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導向，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。對此，有人誤讀為新常態(tài)下政府可以不管或少管，放松、懈怠，甚至于以新常態(tài)作為不擔當、不作為、懶作為的“擋箭牌”。實際上，黨的十八屆三中全會關(guān)于發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用同更好發(fā)揮政府作用是一個完整的整體，市場決定和政府作用是統(tǒng)一的、辯證的，不可偏廢。對于各級領(lǐng)導干部而言，在新常態(tài)下，更要振奮精神，勇于擔當，大膽作為，特別是要從我國后發(fā)國家現(xiàn)代化的特殊背景出發(fā)，積極探索政府與市場關(guān)系的最佳組合，在全面深化改革中努力推進經(jīng)濟發(fā)展。

四是要處理好不唯GDP和穩(wěn)增長的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，必須拋棄過分追求GDP、唯GDP的做法，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，也就是說要不唯GDP。與此同時，還要看到，對于我們這樣一個發(fā)展中大國，倘若經(jīng)濟增長沒有一定的速度，各類隱性風險更易逐步顯現(xiàn)，改善民生、生態(tài)環(huán)保等也可能無力保障。也就是說，不唯GDP并不等于不要GDP,而是要正確處理不唯GDP和穩(wěn)增長的關(guān)系，客觀、科學地對待GDP指標，努力實現(xiàn)穩(wěn)增長目標。因此，在2015年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)中，穩(wěn)增長排在第一位。當然，我們講的穩(wěn)增長，不能再以犧牲資源、環(huán)境為代價，不能再走粗放型增長道路，而是要追求更有質(zhì)量、更有效益、更利就業(yè)、生態(tài)友好型的增長。

五是要處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟越來越緊密地聯(lián)系在一起，經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)”、“外”關(guān)系日趨重要。就我國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)入中高速而言，最決定性的因素當然是內(nèi)在的發(fā)展階段所致，但也與世界經(jīng)濟狀況密不可分。在經(jīng)歷了金融危機后的“大衰退”后，全球經(jīng)濟正步入“新平庸”時代：較低的經(jīng)濟增長率伴隨較高的失業(yè)率。IMF在最新報告中預測，2015和2016年全球經(jīng)濟將分別增長3.5%和3.7%，比2014年10月的上一次預測均下調(diào)了0.3個百分點。就中國經(jīng)濟發(fā)展的國際地位而言，2014年中國經(jīng)濟規(guī)模超過10萬億美元，成為全球除美國之外第二個經(jīng)濟規(guī)模超10萬億美元門檻的國家。同時，中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻依然高居第一。據(jù)IMF測算，2014年中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率為27.8%，美國則為15.3%。就中國經(jīng)濟同全球經(jīng)濟的關(guān)系而言，在“新常態(tài)”之下，中國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的互動方式正在重構(gòu)，全球經(jīng)濟再平衡進程提速。由于消費超過投資成為中國經(jīng)濟增長最大引擎，出現(xiàn)“中國制造”讓位于“中國需求”和“中國市場”的趨勢，中國正在從“世界工廠”向投資輸出國轉(zhuǎn)變。2014年全年，中國社會消費品零售總額名義增長12%，市場規(guī)模居全球第二。因此，無論是看待經(jīng)濟增長速度，分析經(jīng)濟形勢，認識、適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，我們都必須重視處理好“內(nèi)”“外”關(guān)系。就當前來說，積極實施“一帶一路”戰(zhàn)略，積極發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行、絲路基金、歐亞高速運輸走廊的作用，具有重要意義。