民進中央：改進我國收養(yǎng)制度 放寬門檻加大監(jiān)管

【摘要】截止到2013年底，全國有孤兒54.9萬，其中集中供養(yǎng)僅9.4萬人。政府養(yǎng)育能力不足，官辦福利機構承載有限，同時，家庭收養(yǎng)兒童數(shù)近年來卻呈下降態(tài)勢，主要是我國收養(yǎng)制度不完善，家庭收養(yǎng)阻礙重重，建議改進我國收養(yǎng)制度。

關于改進我國收養(yǎng)制度的提案

中國民主促進會中央委員會

截止到2013年底，全國有54.9萬孤兒無法享受家庭的溫暖。而我國僅有兒童福利機構529個，床位8.7萬張。巨大的孤兒數(shù)量和我國兒童福利體系數(shù)量嚴重不足形成了鮮明的對比。還有80%以上的孤兒游離在福利機構之外，散居在社會當中，他們生存、學習等基本權益得不到保障。

為了兒童人格的完整和協(xié)調發(fā)展，兒童應在一個充滿幸福、慈愛和理解的家庭環(huán)境中成長。家庭收養(yǎng)是政府救助不足的有力補充，但據(jù)民政部統(tǒng)計，我國家庭收養(yǎng)兒童數(shù)近年來不僅沒有增長，卻呈不斷下降態(tài)勢。2013年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記數(shù)比前一年下降10.4％，比2006年下降50.2％。

　　我國收養(yǎng)制度不完善是造成這一現(xiàn)象的主要原因：

一、收養(yǎng)條件規(guī)定過于嚴格

我國《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人必須無子女，并只能收養(yǎng)一名子女，這一規(guī)定是依據(jù)我國的計劃生育政策和戶籍政策做出的，卻將很多具有強烈收養(yǎng)意愿并且有能力的家庭阻擋在外。同時，收養(yǎng)人必須年滿30歲的規(guī)定也比英國（21歲）、法國（28歲）等規(guī)定的偏大。對于被收養(yǎng)人，《收養(yǎng)法》規(guī)定須是不滿十四周歲的未成年人，但我國大量的流浪孤兒都介于14歲到18歲之間，沒有經(jīng)濟能力又無法被收養(yǎng)，他們的艱難處境可想而知。

二、合法收養(yǎng)的渠道較少

通過兒童福利院收養(yǎng)是手續(xù)相對便捷，相對有保障的合法渠道，但福利院的孤兒多患有殘疾，這類孤兒目前還不被大多數(shù)中國有收養(yǎng)需求的家庭所接受。正常、健康的孤兒并不在福利系統(tǒng)內，他們大多難尋生父母、沒有出生證明、沒有戶口、甚至沒有合法監(jiān)護人，對于法律規(guī)定的送養(yǎng)人需提交的證件和證明材料都無法提供。這類孤兒被收養(yǎng)是難上加難，這就導致民間“非法事實收養(yǎng)”在全國范圍內普遍存在。民間收養(yǎng)在目的是否正當、場所硬件是否安全、兒童權益的保護等方面都存在著極大地隱患。

三、收養(yǎng)審查手段單一

我國的收養(yǎng)審查嚴重依賴各種國家機關、單位出具的證明材料來做出審查結論的傾向，而不是基于對收養(yǎng)申請人各方面情況的深入調查。一旦出現(xiàn)無法提供證明的情況，就無法完成收養(yǎng)。比如，收養(yǎng)時應提供“公安機關出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明”，但一些棄嬰、孤兒被發(fā)現(xiàn)時，沒有在第一時間報案，公安機關就很難出具此類證明。孤兒的發(fā)現(xiàn)、報案、移送網(wǎng)絡體系不夠健全，加劇了收養(yǎng)的困難。不僅如此，我國的收養(yǎng)審查還缺乏從收養(yǎng)申請人的動機等精神層面情況，以及收養(yǎng)申請人與被收養(yǎng)兒童之間長期相處的互相適應度來著手審查。

四、缺乏有效監(jiān)督

我國目前的收養(yǎng)審查和批準事項都是由縣級以上的民政部門一手操辦，收養(yǎng)過程缺乏及時有效的監(jiān)督。現(xiàn)有的法律政策主要是對送養(yǎng)收養(yǎng)程序、條件等作了規(guī)定，對于收養(yǎng)后續(xù)事宜，如收養(yǎng)兒童是否被虐待等沒有相關規(guī)范條款，導致其完全處于一種放任自流、失控的狀態(tài)。兒童被收養(yǎng)后遭虐待的新聞近年來不斷被爆出。

諸多問題暴露出兒童收養(yǎng)在制度建設、政策環(huán)境、實際操作方面存在的缺陷。建議對收養(yǎng)制度進行改革，出臺政策鼓勵家庭收養(yǎng)作為彌補政府對孤兒救助不足的最重要的渠道，這樣，政府也可以騰出更多人力、物力、財力來保障難以被收養(yǎng)的“殘疾孤兒”。

一、修訂相關法律，放寬收養(yǎng)門檻

隨著我國逐步放開二孩政策的實施，與我國計劃生育政策規(guī)定密切結合的“無子女”才有資格收養(yǎng)、“只能收養(yǎng)一名子女”的政策也應相應作出調整。失獨家庭收養(yǎng)，和因自然災害、事故災難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童收養(yǎng)應優(yōu)先辦理，并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制。應允許一定范圍內的事實收養(yǎng)經(jīng)過公證轉化為合法的收養(yǎng)關系。

二、嚴格規(guī)范兒童收養(yǎng)，加大監(jiān)管

“放寬并非放任”，要建立“兒童最大利益”原則下的收養(yǎng)前審核考察制度和收養(yǎng)后的跟蹤回訪制度，在相關法律條文中加入被收養(yǎng)后的兒童權益保障內容。對于因收養(yǎng)問題發(fā)生的違法行為必須嚴厲打擊，將違法行為人情況納入誠信記錄。