民進(jìn)中央：加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)

【摘要】由于縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定位不清、性質(zhì)不明，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，不同機(jī)構(gòu)間又職能交叉，難形成合力，且缺乏保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)不足，師資水平難以保障，機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響教師培訓(xùn)的質(zhì)量和滿(mǎn)意度，需加強(qiáng)建設(shè)。

　　關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的提案

　　中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提高教師業(yè)務(wù)水平。我國(guó)基礎(chǔ)教育教師約1100萬(wàn)人，近80%集中在縣域及以下學(xué)校，其素質(zhì)直接決定了我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以教師進(jìn)修學(xué)校為主體，以電教、教研中心等為補(bǔ)充，其在教師繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)水平提高中有著極其重要的地位。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位不清、性質(zhì)不明，嚴(yán)重缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，致使機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后；不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間職能?chē)?yán)重交叉，培訓(xùn)多頭管理，難以形成合力，僅有1/6至1/5的縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，但冗員與磨合問(wèn)題嚴(yán)重，名合實(shí)分現(xiàn)象突出；教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍缺乏投入的長(zhǎng)效保障機(jī)制，建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，“以收費(fèi)養(yǎng)培訓(xùn)”等問(wèn)題突出，嚴(yán)重地制約了培訓(xùn)工作的有效開(kāi)展；教師學(xué)歷、職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)水平等難以保障，部分機(jī)構(gòu)甚至還有高中、中專(zhuān)和大專(zhuān)學(xué)歷的教師，根本無(wú)法滿(mǎn)足教師培訓(xùn)提高的需求，嚴(yán)重地影響了教師培訓(xùn)的質(zhì)量和滿(mǎn)意度。

為適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)教師繼續(xù)教育和基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的需要，切實(shí)加強(qiáng)基層教師就地化培訓(xùn)工作，亟需推進(jìn)我國(guó)縣域教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合改革與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，激活培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展和質(zhì)量提升。

一、明確定位與性質(zhì)，推動(dòng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型

首先，明確縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在縣域教師職后教育、促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展中的核心與主體地位，明確其縣域教師研修與服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，推進(jìn)其由行政職能向?qū)I(yè)職能的轉(zhuǎn)變。國(guó)家教育行政主管部門(mén)應(yīng)研究出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，從推進(jìn)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位與性質(zhì)轉(zhuǎn)型入手，以建設(shè)集教師教育、培訓(xùn)及其研究為一體的綜合性教師研修與服務(wù)機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，指導(dǎo)縣級(jí)政府及其教育行政部門(mén)把教研、培訓(xùn)、電教、電大等機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌綜合，推進(jìn)教師進(jìn)修、學(xué)科教研、電化教育、教育研究等功能的有效整合。

二、加強(qiáng)規(guī)劃與管理，有效促進(jìn)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合改革

首先，省市教育行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各地制定縣域教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，逐步、有序地推進(jìn)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校與教研、電教、電大等機(jī)構(gòu)的整合。

其次，將縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入各地政府教育工作的重要組成部分，并作為衡量各地政府教育工作的重要考核指標(biāo)。研究制定縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)乜h域辦學(xué)規(guī)模和教師隊(duì)伍規(guī)模合理確定機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員編制數(shù)，合理確定專(zhuān)業(yè)人員與管理人員的比例。

三、完善投入機(jī)制，保障縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展

建立健全縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效投入保障機(jī)制，逐步建立中央、省、縣三級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，以保障和促進(jìn)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合改革和健康發(fā)展。一是國(guó)家要在國(guó)培項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中確定適宜的固定比例，撥付參訓(xùn)教師所在的縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持其在組織、管理、培訓(xùn)、服務(wù)等方面的工作。二是要嚴(yán)格執(zhí)行《教師法》的規(guī)定，確保教師工資的3%和公用教育經(jīng)費(fèi)的10%，用于教師培訓(xùn)。同時(shí)在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中增加教師發(fā)展的經(jīng)費(fèi)比例，并明確教師個(gè)體、中小學(xué)校和縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的比例。三是加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)薄弱縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資質(zhì)量

抓緊研制教師培訓(xùn)者的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定教師培訓(xùn)者須具有本科及以上學(xué)歷，應(yīng)來(lái)自于基礎(chǔ)教育一線，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，兼?zhèn)浣逃龢I(yè)務(wù)能力與理論素養(yǎng)。建立縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)任教師進(jìn)修制度，為機(jī)構(gòu)專(zhuān)任教師提供高層次學(xué)習(xí)提升和接觸實(shí)踐的機(jī)會(huì)。在國(guó)培計(jì)劃“培訓(xùn)者培訓(xùn)”項(xiàng)目中，單列縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)任教師發(fā)展項(xiàng)目，培養(yǎng)骨干型專(zhuān)任教師；實(shí)施專(zhuān)門(mén)的縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的高校進(jìn)修“種子”計(jì)劃，開(kāi)展教研、科研、培訓(xùn)一體化的培訓(xùn)者、研修員、教研員等多角色一體的培訓(xùn)。