民進中央：加強城市新區(qū)義務(wù)教育配套學(xué)校建設(shè)

【摘要】我國部分城市新區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)相對滯后，主要存在用地范圍內(nèi)學(xué)校建設(shè)、遷建的責(zé)任主體不明確，對地方財政壓力大，部分地區(qū)學(xué)校移交還需繳納高額稅費，導(dǎo)致學(xué)校移交受阻等問題，需進一步完善推進相關(guān)政策。

　　關(guān)于城市新區(qū)義務(wù)教育配套學(xué)校建設(shè)的提案

　　中國民主促進會中央委員會

　　隨著我國城市化進程加快，戶籍制度改革、舊城改造和新區(qū)開發(fā)持續(xù)推進，城市新就學(xué)人數(shù)顯著增加，但部分新區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)相對滯后，學(xué)位數(shù)量不足。以重慶為例，2013年秋季主城區(qū)接納進城務(wù)工人員隨遷子女就讀義務(wù)教育學(xué)校547所，可提供學(xué)位11萬余，而實際接納學(xué)生共14萬余人，超額近3萬人，上學(xué)難持續(xù)凸顯。

　　城市新區(qū)義務(wù)教育配套學(xué)校建設(shè)的主要問題：

　　一、主體責(zé)任不明，配套建設(shè)滯后

　　盡管在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，各地規(guī)劃部門都要根據(jù)新區(qū)開發(fā)、舊城改造轄區(qū)人口居住規(guī)模和千人指標(biāo)詳細控規(guī)學(xué)校建設(shè)用地。但土地儲備機構(gòu)和開發(fā)商控規(guī)用地范圍內(nèi)學(xué)校建設(shè)責(zé)任主體不明確，究竟是地方政府還是土地儲備機構(gòu)或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，目前尚存在爭議。在土地儲備機構(gòu)儲備用地經(jīng)招拍掛開發(fā)商取得土地開發(fā)權(quán)以后，由于建設(shè)、投資主體不明確，開發(fā)商品房建設(shè)速度快，相關(guān)學(xué)校未能“同步建設(shè)、同步交付使用”。

　　二、異地遷建學(xué)校，投資矛盾突出

　　在土地儲備機構(gòu)和開發(fā)商儲備用地范圍內(nèi)原成建制學(xué)校，因特殊原因需遷建到政府控規(guī)學(xué)校用地范圍內(nèi)，按照千人指標(biāo)規(guī)定建設(shè)的超規(guī)模部分投資矛盾突出。地方政府認為應(yīng)由遷建單位按照遷建地人口千人指標(biāo)投資建設(shè)適度規(guī)模的學(xué)校，因為政府為解決遷建單位存在的困難和矛盾，已將政府控規(guī)的學(xué)校用地用于儲備機構(gòu)或開發(fā)商遷建學(xué)校；而儲備機構(gòu)和開發(fā)商則認為遷建地范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)本身就是當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)和義務(wù)，超規(guī)模投資部分理應(yīng)當(dāng)?shù)卣顿Y。

　　三、建設(shè)運行投入增加，財政壓力不斷加大

　　完成配套學(xué)校建設(shè)，各地財政還將面臨巨額的投入。仍以重慶為例，完全建成2012年城市新區(qū)已控規(guī)未建設(shè)的486所學(xué)校，僅校舍建設(shè)總投資就需要195.22億元。此外，政府建設(shè)學(xué)校投入運行和土地儲備機構(gòu)、開發(fā)商建成學(xué)校移交當(dāng)?shù)卣k學(xué)后，當(dāng)?shù)卣€將承擔(dān)師資、設(shè)施設(shè)備和學(xué)校運營公用經(jīng)費的巨額支出。學(xué)校建設(shè)和運營對地方財政壓力將趨緊趨大。

　　四、稅費征收過重，學(xué)校移交受阻

　　一些地區(qū)存在移交權(quán)屬需繳納的高額稅費的現(xiàn)象，讓開發(fā)商難以理解和接受。如某地土開發(fā)商全額出資1億元左右資金修建一所學(xué)校，無償移交給地方政府辦學(xué)時，需繳營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加稅約560萬元。

　　為此，建議：

　　一、強化屬地原則，明確責(zé)任主體。進行城市新區(qū)義務(wù)教育配套學(xué)校建設(shè)時，除政府未開發(fā)建設(shè)控規(guī)學(xué)校用地由當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)外，其余控規(guī)未建設(shè)學(xué)校按照土地權(quán)屬情況，由儲備平臺或開發(fā)商根據(jù)各地總體規(guī)劃控規(guī)的學(xué)校規(guī)模，在控規(guī)土地開發(fā)建設(shè)時按各地“公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)”投資建設(shè)學(xué)校后，移交當(dāng)?shù)卣e辦學(xué)校，權(quán)屬歸當(dāng)?shù)卣?/p>

　　二、設(shè)置前提條件，完善建設(shè)配套。當(dāng)儲備機構(gòu)所屬土地開發(fā)建設(shè)時，由國土房管部門在土地招拍掛時設(shè)置學(xué)校建設(shè)條件，由承建開發(fā)商投資按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建成學(xué)校后，無償移交當(dāng)?shù)卣?。若開發(fā)商上一樓盤未按規(guī)劃按期完成學(xué)校修建，應(yīng)限制其再拿地開發(fā)。

　　三、明確資金渠道，確保教育投入。鑒于城市建設(shè)配套費中教育配套經(jīng)費和征地收益的10%費用偏低，且未能全部用于基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，建議明確教育投入的資金渠道，適當(dāng)調(diào)高教育配套費征收額度，并將教育配套經(jīng)費和征地收益的10%費用存入財政專戶，專項用于義務(wù)教育經(jīng)費支出。

　　四、規(guī)范遷建程序，化解資金矛盾。在儲備機構(gòu)所屬土地范圍內(nèi)成建制學(xué)校因特殊原因遷建至當(dāng)?shù)卣玫胤秶鷥?nèi)，應(yīng)按照遷建地千人指標(biāo)建設(shè)學(xué)校，其原規(guī)模學(xué)校征地建設(shè)和設(shè)施設(shè)備投資由遷建單位負責(zé)；按照遷建地千人指標(biāo)規(guī)定建設(shè)超規(guī)模部分的投資，應(yīng)由遷建單位在與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商遷建學(xué)校時協(xié)商確定。

　　　　五、減免相關(guān)費用，破除移交障礙。為充分調(diào)動社會各界人士投資建校的積極性，建議減免移交學(xué)校所產(chǎn)生的相關(guān)稅費，促使已建學(xué)校及時交付政府運營管理。