新媒：中國全面取消暫住證屬于“革命性的改變”

新加坡《聯(lián)合早報》2月24日文章，原題：中國全面取消暫住證屬于“革命性的改變” 近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》(以下簡稱《意見》)改革方案已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。暫住證制度缺乏人性化，還增加了管理人員的負擔。中國戶籍改革的探索已提出多年，如何實施有效的戶籍管理方法，一直是外界的關(guān)注點。在中國全面取消暫住證這一舉措，屬于“革命性的改變”。

　　中國公安部將全面深化改革，推出多項涵蓋多領(lǐng)域的改革措施。包括取消暫住證制度、建立冤假錯案責任終身追究制等。隨著中國城鎮(zhèn)化的推進，現(xiàn)行的一些體制已不適應發(fā)展需要。公安部在提高社會治理水平、深化司法體制等方面推進改革很有必要，部分舉措致力于提高執(zhí)法能力與公信力，也是中國建設法治政府的必經(jīng)之路。

　　在外界關(guān)注的戶籍管理制度上，《意見》提出，公安部將扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

所謂《暫住證》，就是外來人員在城市里臨時居住的合法身份證明。相比之下，居住證雖然也是針對外來人口的非戶籍人士，但居住證附加更多的福利政策：它可以讓流動人口在勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、子女教育、租賃房屋、購車購房等方面享有待遇。

　　此外，改革方案也對完善中國執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機制、執(zhí)法責任制、人權(quán)保障制度等方面提出了要求。

　　中國近年多起冤假錯案被曝光，外界關(guān)于加強司法公正、防止冤假錯案的呼聲不斷，相關(guān)制度的強化與健全，這次被列入公安部的改革計劃中。

　　方案中指出，公安部將完善執(zhí)法責任制，健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度。建立冤假錯案責任終身追究制，探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質(zhì)量終身負責制等。

　　具體到司法偵查工作，方案提出，將完善嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制;建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制;完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。

　　此外，這一改革方案也提出，將保障中國警察的福利待遇。指出按照職位類別和職務序列，對警察實行分類管理，落實警察生活待遇的“高于地方、略低于軍隊”原則，建立符合警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系。

　　關(guān)于此次公安部的大動作改革，北京《法制晚報》引述公安部負責人的話稱，此次改革幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個層面、各個領(lǐng)域。與過往的改革相比，公安部此次改革既是全面系統(tǒng)的改革，也是綜合配套的改革。另外，改革也聚焦問題、觸及根本，對一些多年積累下來的制約公安工作發(fā)展進步的深層次、老大難問題進行了破題，“當中許多改革措施是要跟自己較勁，有的措施甚至是對自己開刀”。

　　這名負責人也坦言，相關(guān)改革由問題倒逼催生。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會動態(tài)化、信息化帶來的巨大變化，中國公安工作和公安隊伍建設中出現(xiàn)一些不適應的問題。包括思想理念上的滯后、能力素質(zhì)上的差距、體制機制上的制約、警務保障上的不足等。

　　國家行政學院教授汪玉凱指出，公安部改革舉措的出臺很有必要。這些改革不僅和中國建立法治政府、完善司法保障制度息息相關(guān)，也和城鎮(zhèn)化背景下的社會治理創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)。

　　汪玉凱說，在中國的司法腐敗中，不少問題與偵查有很大關(guān)系。偵查環(huán)節(jié)一旦不能嚴格把關(guān)，就極可能埋下禍根，導致冤假錯案的發(fā)生，極大程度影響司法的公正性。而如果司法腐敗存在很大問題，就難以談及建設法治國家。

　　他也指出，警察雖然歸屬于公務員隊伍，但實際工作和一般公務員有差別。公安部的改革舉措中提出要保證這部分人群的待遇，是適應國家機制、培養(yǎng)警察隊伍的必要措施。他說，“必須看到，每年都有不少警察在執(zhí)行工作中犧牲與受傷。”

　　廣州華南師范大學法學院副院長陳雪受訪時也指出，公安部的改革舉措是建設法治中國的有益推進。她特別指出其中的“取消暫住證”這一點，指出中國現(xiàn)行戶籍管理制度存在很多問題，而暫住證制度更是“沒有道理的管理方式”，不僅限制公民權(quán)利，缺乏人性化，還增加了管理人員的負擔。

　　她說，中國戶籍改革的探索已提出多年，如何實施有效的戶籍管理方法，一直是外界的關(guān)注點。在中國全面取消暫住證這一舉措，屬于“革命性的改變”。