作者：李志明（中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕社會(huì)和生態(tài)文明教研部民生保障教研室主任、教授）

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作取得新成效、開(kāi)創(chuàng)新局面，工作重心下沉，國(guó)家治理的基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

基層是國(guó)家治理的神經(jīng)末梢，更是國(guó)家治理的堅(jiān)實(shí)基石，基層治理效能直接關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定大局。2005年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在德清縣下訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“下訪接待群眾是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場(chǎng)，來(lái)訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿(mǎn)意是答案。”“三考一答”重要論述立足基層治理實(shí)踐，將“考”與“答”的辯證關(guān)系深刻融入基層治理全過(guò)程，精準(zhǔn)把握了群眾工作的核心要義，成為新時(shí)代推進(jìn)基層治理的重要方法論和行動(dòng)指南。

讓人民群眾當(dāng)好基層治理的“考官”，充分彰顯了人民至上的價(jià)值取向，清晰回答了基層治理“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、成效由誰(shuí)評(píng)判”的核心命題。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代確立“為人民服務(wù)”的根本宗旨，到新時(shí)代提出“江山就是人民，人民就是江山”的深刻論斷，人民立場(chǎng)始終是我們黨治國(guó)理政的根本遵循，更是基層治理的靈魂所系、根基所在。

在新時(shí)代的基層治理中，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民群眾將這一價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為一系列具體可感的制度設(shè)計(jì)與行動(dòng)實(shí)踐。例如，各地深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”的四級(jí)治理架構(gòu)，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)格員下沉一線聯(lián)系服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦、矛盾格中解”的本土化治理模式。

這種下沉式、精細(xì)化的治理實(shí)踐，讓基層治理過(guò)程全程與群眾面對(duì)面，接受群眾監(jiān)督與評(píng)判，確保治理方向不偏離、治理力量不分散。如廣東韶關(guān)等地通過(guò)清理社區(qū)“牌子”、簡(jiǎn)化服務(wù)“清單”等方式，打造簡(jiǎn)潔規(guī)范、功能明晰的基層社會(huì)工作陣地，讓基層干部把更多時(shí)間和精力放到服務(wù)群眾上。把治理的觸角延伸到群眾需求的最前沿，讓群眾真正成為基層治理的參與者、監(jiān)督者和評(píng)判者，為高效能基層治理筑牢根基。

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、提升基層治理效能，必須暢通民意訴求渠道、用心回應(yīng)群眾急難愁盼，以群眾的真實(shí)獲得感為標(biāo)尺，以經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的治理內(nèi)生韌性為根基，嚴(yán)格摒棄只呈報(bào)表數(shù)據(jù)、不見(jiàn)解決問(wèn)題實(shí)際的“光鮮表象”，堅(jiān)決拒絕表面政績(jī)。基層治理的成效優(yōu)劣，最終要由群眾說(shuō)了算。

在北京，接訴即辦渠道更加順暢，2025年12345熱線受理訴求2580.2萬(wàn)件，熱線從“窗口”向“窗口+智庫(kù)”升級(jí)，將海量的市民訴求轉(zhuǎn)化為可視化、可分析的治理數(shù)據(jù)，推動(dòng)接訴即辦向主動(dòng)治理、未訴先辦升級(jí)。要答好基層治理這道時(shí)代考題，更須將治理效能落到每一件民生實(shí)事的落地見(jiàn)效中，融入基層治理生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化中，讓“答案”真切體現(xiàn)在群眾的笑容里、根植于群眾的獲得感中。

從實(shí)踐層面看，基層治理這一群眾滿(mǎn)意的“答案”，需要依靠以下幾個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。一是政治引領(lǐng)的定向力，錨定為民利民的治理方向，為高效能基層治理筑牢根本保障；二是自治強(qiáng)基的內(nèi)驅(qū)力，尤其是在健全群眾參與治理機(jī)制方面，逐步推動(dòng)群眾從治理旁觀者向主動(dòng)參與者轉(zhuǎn)變，在共建共享中收獲歸屬感，激發(fā)基層社會(huì)內(nèi)生治理動(dòng)力；三是法治保障的約束力，倡導(dǎo)以“規(guī)則之治”堅(jiān)守公平正義底線，依法回應(yīng)群眾合理訴求，讓法治成為筑牢基層治理的制度保障；四是思想文化的感染力，依托新時(shí)代文明實(shí)踐站等陣地平臺(tái)，以道德力量滋養(yǎng)人心、融洽鄰里，讓基層治理浸潤(rùn)人文溫度；五是智治賦能的增效力，以技術(shù)創(chuàng)新打破政務(wù)服務(wù)壁壘、提升民生訴求響應(yīng)速度，如推動(dòng)社保辦理、政策咨詢(xún)等民生服務(wù)“線上辦、掌上辦”，讓群眾辦事更便捷高效。

基層治理的本質(zhì)，是對(duì)人民主體地位的根本尊重，是對(duì)群眾訴求的有效回應(yīng)。面向未來(lái)，我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷健全基層治理體系、提升基層治理能力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)的基層治理根基。

《光明日?qǐng)?bào)》（2026年02月02日?02版）