新華社北京1月21日電 殯葬是關系千家萬戶的民生問題。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“建立健全基本殯葬服務制度。”這是保障人民群眾基本殯葬服務需求、實現“逝有所安”的重要舉措。
基本殯葬服務是由政府主導、面向全民提供的公益性殯葬服務，主要包括遺體接運、存放、告別、火化、骨灰存放和生態安葬等項目，其核心在于確保公民享有體面、文明、節儉辦理喪事的基本權利。近年來，各地積極發展公益性殯葬服務，出臺減免困難群眾喪葬收費的政策，加強城鎮公益性安葬設施建設，普遍開展“減項、降費、優服務”工作，持續深化移風易俗，提高了人民群眾對殯葬服務的滿意度。同時，還存在相關政策的公益性導向不足、行業監管有待加強等問題。建立健全基本殯葬服務制度，是彰顯殯葬服務公益性，解決殯葬領域人民群眾急難愁盼問題，提升殯葬服務文明規范、便民惠民水平的治本之策。
第一，有利于優化殯葬服務供給。建立健全基本殯葬服務制度，能夠保證殯葬服務各個環節的質量。要完善和落實遺體接運、存放、火化等流程標準。堅持政府主導，按照供需適配、節地生態的原則，加大公益性公墓、骨灰堂建設力度，強化規劃、用地、資金投入等要素保障。堅持因地制宜、分類施策，在土地資源稀缺、居民接受度高的大中城市，優先發展骨灰堂；在土地資源相對充裕、傳統安葬觀念濃厚的地區，加大公益性公墓建設力度。各地區在遵守國家規定基礎上，還可以結合實際增加基本殯葬服務項目和內容。鼓勵有條件的地方對農村公益性墓地建設給予支持，提升建設管理水平。鼓勵以不占地或少占地方式處置遺體和骨灰，加快建立節地生態安葬獎補制度。
第二，有利于減輕人民群眾喪葬負擔。建立健全基本殯葬服務制度，能夠將公益性貫穿到殯葬服務全過程各環節，避免不必要、不合理支出。殯儀館是提供殯儀服務的主體，要分類推進事業單位改革，圍繞遺體處置量、居民治喪需求等情況，加強人員和經費保障，確保其公益屬性。加強對殯儀館、公墓價格的管理，明確公益性公墓、政府及事業單位舉辦或參與舉辦的經營性公墓的墓位使用費、維護管理費標準。嚴格控制經營性公墓審批，對現有的經營性公墓進一步加強價格監測和綜合監管。繼續以減免費用或補貼方式為城鄉困難群眾提供基本殯葬服務，支持有條件的地方拓展惠民殯葬政策覆蓋范圍。嚴格規范醫療機構太平間、市場化“一條龍”殯葬服務中介組織服務經營行為，杜絕喪葬用品銷售市場不明碼標價、漫天要價等現象，確保各類經營主體行為規范有序。建立健全跨部門綜合監管機制，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。
第三，有利于培育良好社風民風家風。殯葬與社風、民風、家風密切相關。建立健全基本殯葬服務制度，為將社風、民風、家風有機結合，培育文明新風提供了載體。要結合實際制定喪葬禮儀規范指引，以殯葬服務機構和城鄉社區為平臺，培育推廣新型殯葬禮儀。發揮黨員、干部帶頭作用，倡導節儉辦喪、文明祭祀、低碳祭掃，傳承慎終追遠、厚養薄葬的殯葬文化，進一步彰顯殯葬的人文意蘊。完善村規民約，有效治理大操大辦、相互攀比等陳規陋習，引導樹立文明、健康、綠色殯葬新風尚。穩妥推進散埋亂葬治理，堅決遏制增量，有序減少存量，改善農村環境。加強生命文化教育，引導全社會正確認識死亡、正確理解殯葬，摒除對殯葬行業的偏見。
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