中國日報1月8日電 "賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名。"因黃河水的滋養(yǎng)，寧夏成為稻香魚肥、瓜果飄香的"塞上江南"。然而黃河之水并非"天上來"，干旱缺水是寧夏的基本區(qū)情。

為深入貫徹"節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力"治水思路，認真落實中央相關決策部署以及水利部相關工作安排，從根本上破解"水瓶頸"，寧夏率先在全域實施以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)（簡稱"四水四定"），堅持以優(yōu)化水資源配置為主線，以強化水資源剛性約束為重點，推進深度節(jié)水控水，努力為建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)提供有力水安全保障。

巍巍賀蘭山，滔滔黃河水，初冬的"塞上江南"城鄉(xiāng)遍布豐年圖景。隨著"四水四定"在寧夏全域深入推進，節(jié)水理念在全區(qū)深入人心，"水價值"進一步彰顯，源源不斷的"水動能"在寧夏大地澎湃。

高位推動 全域全方位強化水資源剛性約束

"天下黃河富寧夏"，黃河流經(jīng)寧夏397公里。然而，寧夏全區(qū)多年平均降水量僅289毫米，多年平均水面蒸發(fā)量1250毫米，年人均水資源量僅有569立方米，不足全國的三分之一。一直以來，水資源短缺是制約寧夏發(fā)展的核心瓶頸。

中央高度重視"四水四定"工作，并賦予寧夏"努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)"的使命任務。

寧夏回族自治區(qū)黨委、政府奮力扛起建設先行區(qū)的時代重任，成立了自治區(qū)黨委、政府主要領導任"雙組長"的先行區(qū)建設領導小組和水資源管理委員會，全域全方位開展"四水四定"先行先試。2023年5月27日，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)省級"四水四定"實施方案，2024年、2025年自治區(qū)人民政府連續(xù)兩年召開"四水四定"專題推進會，全區(qū)"四水四定"整體布局、工作體系和制度框架更加完善。

全區(qū)24個涉水部門協(xié)同聯(lián)動，形成了"黨委領導、政府負責、部門主抓、社會參與"的水資源"一管到底"機制。

強化水資源的剛性約束，用水權確權是基礎。寧夏水利廳水資源處處長李海霞說："自治區(qū)將98%的用水指標分配到各市、縣(區(qū))，并將用水權確權到最適宜計量單元，實現(xiàn)精細化監(jiān)管。"按照用水權"總量管控、定額分配、適宜單元、管理到戶"原則，目前寧夏全面完成工農(nóng)業(yè)用水權確權，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水戶、萬方以上工業(yè)用水企業(yè)確權全覆蓋。

水資源剛性約束制度需落實到位。在銀川市水務局三區(qū)水資源節(jié)約集約監(jiān)管平臺上，工作人員輕點擊鼠標，就能實時監(jiān)測到全市各轄區(qū)、各水源、各行業(yè)水資源取用情況和超計劃用水等各類信息。銀川市水務局水資源管理科科長張志浩表示："如果某個用水戶用量達到了年度確權水量的80%，平臺就會自動發(fā)出預警，我們能及時提醒。"

優(yōu)化配置 推動水往"高處"流

寧夏堅持把改革創(chuàng)新作為落實"四水四定"的最大抓手，在全國率先實行工業(yè)用水權有償取得，讓水變"資產(chǎn)"和"商品"，通過市場機制手段引導水資源向新材料、現(xiàn)代化工等效益更高、需求更強的產(chǎn)業(yè)領域流動。

2021年以來，寧夏累計完成水權交易553筆、交易水量3.34億立方米。近4年，35家金融機構開展了用水權質押、授信等業(yè)務，共發(fā)放貸款91筆超9億元。

寧夏水利廳水資源處副處長陳丹表示："在優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、保障基本生態(tài)用水的基礎上，將更多寶貴的水資源調配保障高質量發(fā)展。"2022年以來，寧夏累計調配14.48億立方米水資源用于支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設。近3年，累計退出冶金、化工等領域低端低效產(chǎn)能743.1萬噸，19個工業(yè)行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量下降，下降面達51%。

在銀川市第二、第四污水處理廠片區(qū)河湖生態(tài)項目部，再生水池內波光粼粼、蘆葦茂盛，經(jīng)過凈化的再生水為河湖生態(tài)用水提供充足的"第二水源"，年均節(jié)約黃河水近1200萬立方米。節(jié)約出的優(yōu)質黃河水通過水權交易用于支持銀川市新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預計每年可增加工業(yè)產(chǎn)值超30億元。

吳忠市利通區(qū)以用水權改革為牽引，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)領域"特許經(jīng)營+水權交易"合同節(jié)水模式，構建了現(xiàn)代化灌區(qū)"投融建管服"一體化新模式。利通區(qū)水務局副局長楊自健說："今年灌區(qū)共節(jié)水約5000萬立方米，通過水權交易用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方'共贏'。"

寧夏還積極將水權交易視野拓寬到黃河流域其他省份。寧東能源化工基地通過水權轉讓從同屬黃河流域的四川省阿壩州取得1500萬立方米黃河用水權，成為跨省域水權交易全國第一單，入選首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點實踐探索案例。

節(jié)水優(yōu)先 推進水資源節(jié)約集約利用

寧夏把節(jié)水放到優(yōu)先位置、作為優(yōu)先任務，持續(xù)推進水資源節(jié)約集約利用，"倒逼"產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟結構調整。

農(nóng)業(yè)灌溉用水占寧夏用水總量近80%，節(jié)水潛力巨大。寧夏水利廳農(nóng)村水利處處長陳國光表示："近3年，寧夏共壓減水稻等高耗水作物種植面積115萬畝，灌溉面積控制在1200萬畝以內，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)面積占比達60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達0.586。"地處中部干旱帶的鹽池縣創(chuàng)新實施"支部+合作社+農(nóng)戶"灌溉模式和"公司+農(nóng)戶"管理模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉全覆蓋，畝均節(jié)水57%、節(jié)肥50%、節(jié)工98%，增產(chǎn)30.8%、增效800元，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.679，入選全國高效節(jié)水灌溉示范縣。

寧夏堅持以提升工業(yè)用水效率和效益為導向，全面推進工業(yè)節(jié)水減排。累計建成 57 家節(jié)水型企業(yè)，其中鋼鐵企業(yè)建成率100%、火電企業(yè)建成率70%，規(guī)上工業(yè)用水重復利用率達97.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降到25.5立方米。??寧東能源化工基地深入開展工業(yè)廢水循環(huán)利用和礦井水等非常規(guī)水配置利用，再生水利用率達100%，實現(xiàn)廢水"零排放"，"園區(qū)零排放、節(jié)水可交易"入選2024中國節(jié)水十大典型案例。

寧夏根據(jù)水資源承載能力科學布局城鎮(zhèn)空間，全力推動城市節(jié)水降損。寧夏地級市全部達到國家節(jié)水型城市標準，6個市縣入選全國再生水利用試點。2024年，寧夏城市管網(wǎng)漏損率降至9%以內，93%的公共機構建成節(jié)水型單位，非常規(guī)水源利用量達到2.36億立方米，節(jié)水型社會建設取得顯著成效。

點水成金 推動發(fā)展惠及民生

"十四五"以來，寧夏全區(qū)GDP、工業(yè)增加值分別增長了36.3%、56.3%，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降了30.8%、10.08%，在農(nóng)業(yè)用水占比下降3.5個百分點的基礎上，灌溉面積增長9.7%，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)"二十一連豐"，以有限的水資源支撐了經(jīng)濟高質量發(fā)展。

以建設全國省級水網(wǎng)先導區(qū)為重要抓手，寧夏近3年實施重大水利項目11個、累計完成投資145 億元，著力構建"一河三山、三縱兩橫、兩域四帶"的水網(wǎng)布局和"金鳳銜玉帶"現(xiàn)代水網(wǎng)體系。建成寧夏"互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水"管理服務平臺，對供水主管網(wǎng)、揚水主泵站等實現(xiàn)在線視頻監(jiān)管和自動化遠程控制。青銅峽灌區(qū)秦漢渠灌域數(shù)字孿生應用平臺能綜合灌區(qū)的水資源總量、用水需求、輸水損失等因素，合理分配灌溉用水。

"塞上江南"人水更加和諧，黃河干流寧夏段水質連續(xù)8年保持Ⅱ類出境。近3年治理荒漠化土地438萬畝，2024年全區(qū)水土保持率達77.7%，彭陽縣交易水土保持碳匯3.6萬噸、111.6萬元，成為黃河流域水土保持項目碳匯交易第一單。今年9月，寧夏又有12宗水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易簽約，金額達1240余萬元，同時撬動社會資本6380萬元投入當?shù)厣鷳B(tài)及生產(chǎn)設施建設。通過"好水土"換來"綠鈔票"。清亮的再生水經(jīng)過生態(tài)河道流入鹽池縣德勝墩水庫，水庫里蘆葦成片、水鳥飛翔。鹽池縣水務局副局長張宏坤表示："鹽池縣綜合利用再生水，每年產(chǎn)生的400萬立方米再生水中有70萬立方米用于支撐工業(yè)發(fā)展，其余水用于保障生態(tài)。"

一大批灌區(qū)工程、供水工程有力增進了民生福祉。寧夏農(nóng)村飲水安全問題實現(xiàn)動態(tài)清零，農(nóng)村自來水普及率達到99%，規(guī)模化供水比例達到96%。寧夏的西海固地區(qū)曾經(jīng)"苦瘠甲天下"，如今舊貌換新顏。海原縣西河灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程讓12萬畝耕地"喝"上了遠處來的黃河水，村民種上了小茴香、甜瓜等經(jīng)濟作物，周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.5萬人受益。"現(xiàn)在家家戶戶把瓜果蔬菜都種起來了，每畝地每年節(jié)水200多立方米。"西安鎮(zhèn)潘家灣村種植戶楊彥軍說。西吉縣何屲水廠依托信息化管理平臺穩(wěn)定保障周邊19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47萬城鄉(xiāng)人口飲水安全，還為當?shù)剜l(xiāng)親發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)提供了水源，將臺堡鎮(zhèn)明臺村村民葉麥強說："自來水好著哩！家里的水桶早就不用了，通過手機就能交自來水費，方便又明白。"

通過全域推進"四水四定"，寧夏強化了從水資源"水源頭"到"水龍頭"的全過程管理，在破解黃河流域"水瓶頸"上產(chǎn)生了良好的創(chuàng)新示范效應。在2024年度全國實行最嚴格水資源管理制度考核中，寧夏獲評優(yōu)秀等次。

"讓黃河成為造福人民的幸福河"的偉大號召響徹云霄！黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略正深入實施。然而，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態(tài)脆弱的實際情況短期難以改變。如何破解黃河流域的"水瓶頸"？實施"四水四定"、推進水資源節(jié)約集約利用是治本之策。

寧夏水利廳副廳長張偉表示："寧夏'四水四定'工作取得了階段性成效和標志性成果，為寧夏長遠發(fā)展拓展了潛力、增強了后勁。踏上'十五五'新征程，寧夏水利人將持續(xù)鞏固拓展'四水四定'成果，進一步彰顯節(jié)水控水在高質量發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，推動水往'高處'流、向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)匯、朝高效益領域聚，促進實現(xiàn)水資源配置效率和利用效益'帕累托最優(yōu)'，努力為黃河流域破解'水瓶頸'、做好'水文章'探索更多可供借鑒的好做法好經(jīng)驗！"（完）