湖南省國資委、湖南日報(bào)社聯(lián)合調(diào)研組

在改革開放四十余年的宏大敘事中，國企改革始終是其中波瀾壯闊的篇章。“十四五”圓滿收官之際，為期三年的國企改革深化提升行動(dòng)也迎來決勝時(shí)刻。

在這場全國性攻堅(jiān)中，湖南實(shí)踐展現(xiàn)出一種新樣范。三年來，改革的深層價(jià)值，不僅體現(xiàn)在省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模從1.6萬億元增長至1.9萬億元的體量躍升，更在于其功能價(jià)值的重構(gòu)、創(chuàng)新生態(tài)的培育與治理體系的重塑，為“穩(wěn)大盤”、促轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的國企支撐。

在“十四五”收官與“十五五”起步的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，湖南國企改革深化提升行動(dòng)任務(wù)已全部完成，改革經(jīng)驗(yàn)做法分別在國務(wù)院國資委有關(guān)內(nèi)刊和《國資報(bào)告》等刊發(fā)，向全國推介。今年前三季度，全省地方監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7099.9億元、利潤總額405.8億元；省屬監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4917.0億元、利潤總額231.0億元，同比分別增長11.7%、13.2%。

回望這場深度改革，我們得以窺見，在風(fēng)高浪急的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，湖南國資國企何以劃出一條“向新攀登”的昂揚(yáng)曲線。

歷史方位：

從“被動(dòng)改革”到“主動(dòng)布局”的戰(zhàn)略躍遷

回望國企改革歷程，從放權(quán)讓利到制度創(chuàng)新，從三年脫困到分類改革，中國國企經(jīng)歷了艱難的轉(zhuǎn)型。過往的改革，常伴隨生存危機(jī)的倒逼。而新一輪深化提升行動(dòng)中，湖南的實(shí)踐展現(xiàn)出鮮明特質(zhì)：服務(wù)國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的主動(dòng)謀篇布局。

這場改革的核心突破，在于重新定義了國有企業(yè)的時(shí)代使命。

2023年，省委書記沈曉明賦予湖南國企勇?lián)傲鶄€(gè)當(dāng)好”的歷史重任——既要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，更要成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的生力軍、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的排頭兵、高水平對外開放的先鋒隊(duì)。定位之變，實(shí)質(zhì)是國企從市場經(jīng)濟(jì)“重要參與者”向“關(guān)鍵引領(lǐng)者”的角色升華。

10月17日，由省委宣傳部、省國資委主辦的2025年度湖南省國資系統(tǒng)“湖南省最美職工”評選發(fā)布儀式在長沙舉行。?

省國資委主任肖文偉介紹，在實(shí)施層面，湖南摒棄了“四面出擊”的分散布局，轉(zhuǎn)向“握指成拳”的聚焦整合。通過對國有企業(yè)的“核心功能”進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，推動(dòng)資源向關(guān)系全省命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

組建“能源航母”，保障發(fā)展命脈。2024年3月，在湘投集團(tuán)基礎(chǔ)上組建湖南能源投資集團(tuán)，同年底，進(jìn)一步與湘煤集團(tuán)合并重組為湖南能源集團(tuán)。這不是簡單的“1+1”，而是瞄準(zhǔn)湖南“缺煤少電少氣”的稟賦短板，打造全省綜合性能源保障主平臺。其資產(chǎn)總額超千億元，加快推進(jìn)煤電、氣電、抽水蓄能及風(fēng)光新能源項(xiàng)目，積極謀劃“外電入湘”，為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢能源基石。

湖南港航水利集團(tuán)石澧航道青山船閘。?

打造“黃金水道”，暢通開放動(dòng)脈。同年8月，湖南港航水利集團(tuán)的組建，是湖南立足“一帶一部”區(qū)位定位、重塑通江達(dá)海優(yōu)勢的關(guān)鍵一步。該集團(tuán)聚力整合全省港口、航道、水利資源，肩負(fù)“守護(hù)好一江碧水”的政治責(zé)任，擔(dān)當(dāng)“降低全省社會(huì)物流成本”和“建設(shè)全省現(xiàn)代水網(wǎng)、保障水安全”雙重核心使命，旨在形成布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的港航業(yè)發(fā)展新格局，大幅降低社會(huì)物流成本，為湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供硬核支撐。

重塑“礦業(yè)旗艦”，守護(hù)資源安全。同年10月，以原湖南有色集團(tuán)為主體組建的湖南礦產(chǎn)集團(tuán)揭牌。從“有色”到“礦產(chǎn)”，一詞之變，彰顯戰(zhàn)略視野的拓寬：不僅重視有色金屬，更要對全省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)行系統(tǒng)整合與高效開發(fā)，目標(biāo)指向“讓家里的礦惠及家人”。目前，其控制的礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值超2650億元，較2020年增長近3倍。

此外，一系列專業(yè)化功能性平臺落子或發(fā)力。湖南農(nóng)業(yè)集團(tuán)扛起保障初級產(chǎn)品供給的重任，生豬出欄量躋身全國前列，省級儲備糧承儲比重提升至76%，牢牢守住百姓的“肉盤子”“米袋子”；湖南高速集團(tuán)運(yùn)營管理全省超八成的高速公路，以智慧化建設(shè)牽引現(xiàn)代化交通體系發(fā)展；面對復(fù)雜經(jīng)貿(mào)環(huán)境，湖南國貿(mào)集團(tuán)整合資源，致力打造綜合性國際貿(mào)易服務(wù)平臺，助力湘企出海；湖南低空經(jīng)濟(jì)集團(tuán)則敏銳搶抓產(chǎn)業(yè)爆發(fā)前夜的戰(zhàn)略窗口期，整合資源、搭建生態(tài)，意圖在萬億級新賽道中搶占湖南身位。

截至11月底，全省地方監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額7.6萬億元，較“十三五”末增長102.3%。實(shí)踐證明，正是通過主動(dòng)服務(wù)于“國之大者”“省之大計(jì)”，湖南國企獲得了前所未有的發(fā)展空間和歷史機(jī)遇，其戰(zhàn)略支撐作用愈發(fā)凸顯，實(shí)現(xiàn)了功能使命與企業(yè)發(fā)展的同頻共振。

時(shí)代擔(dān)當(dāng)：

從“跟隨發(fā)展”到“引領(lǐng)創(chuàng)新”的動(dòng)能再造

讓89歲的鐘掘院士說出“特別有幸”，湖南國企做對了什么？11月17日，中南大學(xué)，中國工程院院士鐘掘面對媒體采訪時(shí)感慨，答案藏在一場“解放科學(xué)家”的合作里。

2019年，省國資委推動(dòng)高新創(chuàng)投集團(tuán)與她的團(tuán)隊(duì)合作，以6項(xiàng)核心專利作價(jià)2億元入股，國有資本擔(dān)當(dāng)“耐心股東”，并對接航天、航空頭部企業(yè)需求。“這樣我們就可以把更多精力放在帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)技術(shù)上。”她認(rèn)為，這條“成果+資本+產(chǎn)業(yè)”的路徑，讓科研成果擺脫了轉(zhuǎn)化路上的“荊棘”。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構(gòu)與科技革命加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，規(guī)模并不大的湖南國資，卻展現(xiàn)出“小體量有大能量”的闖勁，其改革的核心動(dòng)能已從要素驅(qū)動(dòng)全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局的前瞻與魄力上。省國資委系統(tǒng)性實(shí)施“3974”標(biāo)志性工程，打造具有國資特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦工程機(jī)械、先進(jìn)材料、綠色礦業(yè)等9大產(chǎn)業(yè)，打造7戶以上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，推動(dòng)形成4個(gè)千億級企業(yè)。同時(shí)，將2024年、2025年分別定為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奮進(jìn)年”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速年”，連續(xù)兩年鋪排“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”，涵蓋半導(dǎo)體材料、全釩液流電池、航空動(dòng)力等前沿領(lǐng)域，總投資超500億元。

“與安徽聚焦新能源汽車等‘單點(diǎn)突破’模式不同，湖南選擇的是‘多點(diǎn)布局、系統(tǒng)推進(jìn)’，其項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)清晰。”省國資委規(guī)劃處負(fù)責(zé)人介紹。

一是“補(bǔ)短板”，攻堅(jiān)“卡脖子”環(huán)節(jié)，如能源集團(tuán)長沙普照的8.5代掩模基板項(xiàng)目，直指半導(dǎo)體關(guān)鍵材料國產(chǎn)化；二是“鍛長板”，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢高端化，如湖南鋼鐵集團(tuán)超200億元升級硅鋼、特種鋼管產(chǎn)線，重點(diǎn)品種鋼占比達(dá)65%；三是“布新局”，卡位未來賽道，如旅游集團(tuán)“AI游湖南”元宇宙、興湘集團(tuán)低空經(jīng)濟(jì)等。這些布局或非短期見效，卻關(guān)乎湖南未來十年的產(chǎn)業(yè)競爭力。

9月12日，湖南旅游集團(tuán)雪峰山索道首航。?

其次，是科技創(chuàng)新從“投入”到“產(chǎn)出”的質(zhì)變飛躍。2024年，省屬監(jiān)管企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.91%，位居中部第一。高投入的背后，是“大校、大院、大企”協(xié)同創(chuàng)新模式的成熟。湖南國資開創(chuàng)性地以“股權(quán)為紐帶”，推動(dòng)鐘掘院士團(tuán)隊(duì)的超純鋁技術(shù)與高新創(chuàng)投成立卓創(chuàng)精材，目前省屬企業(yè)已與7個(gè)院士團(tuán)隊(duì)形成產(chǎn)學(xué)研合作，與高校累計(jì)敲定150個(gè)合作項(xiàng)目。這種“成果+資本+產(chǎn)業(yè)”的路徑，讓實(shí)驗(yàn)室的“青苗”在產(chǎn)業(yè)沃土中扎根。

尤為突出的是在“人工智能+”賽道的先行先試。湖南國資在全國較早成體系部署“人工智能+”專項(xiàng)行動(dòng)，出臺《湖南省屬監(jiān)管企業(yè)“人工智能+”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025年-2027年）》，明確“13753”的總體工作思路，發(fā)布74個(gè)應(yīng)用場景。湖南鋼鐵集團(tuán)與華為聯(lián)合發(fā)布全球鋼鐵行業(yè)首個(gè)工業(yè)AI大模型“盤古”，在32個(gè)環(huán)節(jié)落地；中聯(lián)重科的“燈塔工廠”擁有20條“黑燈產(chǎn)線”；興湘集團(tuán)投資的低空經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)防汛巡查從2小時(shí)識別縮至5分鐘。AI不僅賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹新花”，更催生“AI游湖南”等新業(yè)態(tài)，探索版權(quán)數(shù)據(jù)交易新商業(yè)模式。

從湘電集團(tuán)全球領(lǐng)先的200噸純電礦卡，到湘科集團(tuán)將軍工的0.001毫米精度遷移至智能安防，再到軌道集團(tuán)攻堅(jiān)快速磁浮“湖南方案”……一場以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐，讓湖南國企從技術(shù)的“跟隨者”奮力成為若干細(xì)分領(lǐng)域的“領(lǐng)跑者”。截至目前，省屬監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占比達(dá)31%，提前實(shí)現(xiàn)30%的目標(biāo)。

治理革命：

從“行政化管理”到“市場化運(yùn)營”的機(jī)制重塑

“20年的工作經(jīng)驗(yàn)，難道還比不上一場競聘”“要是從前的下屬成了上司，臉往哪兒放”……在湖南高速集團(tuán)，一場全員競聘變革曾讓老員工們心中五味雜陳。

改革沒有回避矛盾。湖南高速集團(tuán)通過“技能提升專班”“導(dǎo)師幫帶制”和新的職業(yè)發(fā)展通道，為員工“賦能”而非“淘汰”。一位拿到專業(yè)資格證、收入翻番的員工感嘆：“選擇多了，勁頭足了！”

這場“三項(xiàng)制度改革”，砸掉的是論資排輩的“舒適區(qū)”，換來的是“能者上、庸者下、優(yōu)者獎(jiǎng)”的活力迸發(fā)。今年，湖南高速集團(tuán)以營收突破537億元蟬聯(lián)中國企業(yè)500強(qiáng)，并躍升25位。

核心功能的增強(qiáng)與創(chuàng)新動(dòng)能的澎湃，其根源在于一場觸及內(nèi)核的治理革命。湖南的改革，著力于構(gòu)建“有為國資監(jiān)管+有效經(jīng)營主體”的治理新生態(tài)，讓企業(yè)真正按市場規(guī)律運(yùn)營。

監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)“放活與管好”的辯證統(tǒng)一。省國資委創(chuàng)新形成“12345”綜合監(jiān)管模式，明確“十嚴(yán)禁”經(jīng)營紅線、“3520”業(yè)績考核主線、事前事中事后“553”監(jiān)管界線，并用一張季度綜合體檢表對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行“診斷”，為企業(yè)精準(zhǔn)畫像。自2023年建立風(fēng)險(xiǎn)月度報(bào)告機(jī)制以來，外部董事提出的209個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問題均得到有效處置，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督預(yù)警的精準(zhǔn)“排雷”。與此同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)“壓層級、減法人”，省屬監(jiān)管企業(yè)法人戶數(shù)較2021年底壓減34%，管理層級更扁，決策效率更高。

湖南高速集團(tuán)醴婁高速湘江特大橋。（本版圖片均由湖南省國資委提供）?

現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)“形神兼?zhèn)洹薄！巴獠慷抡级鄶?shù)”制度全面落實(shí)，董事會(huì)的重大經(jīng)營決策主體作用有效發(fā)揮。更為關(guān)鍵的是市場化經(jīng)營機(jī)制的深度植入。在湖南高速集團(tuán)，“三項(xiàng)制度改革”讓“能者上、庸者下”成為常態(tài)。

激勵(lì)機(jī)制的重構(gòu)實(shí)現(xiàn)了價(jià)值導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)變。湘鋼試點(diǎn)“新八級工”制度，頂尖技能人才薪酬可達(dá)高管水平，打破了“千軍萬馬擠管理獨(dú)木橋”的困局。湖南能源集團(tuán)對突出貢獻(xiàn)人才給予百萬級重獎(jiǎng)，多家企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目跟投、超額利潤分享。這些舉措傳遞出清晰信號：企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造者，無論是科技骨干、技能大師還是經(jīng)營能手，都能獲得充分認(rèn)可。

治理體系的現(xiàn)代化，釋放了巨大的內(nèi)生動(dòng)力。2024年，省屬監(jiān)管企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)39.2萬元/人。湖南建投集團(tuán)“三跨洞庭、八飲長江”的硬核實(shí)力，雪天鹽業(yè)品牌價(jià)值突破118億元的突圍之路，湖南海利、雪天鹽業(yè)、華天酒店斬獲第八屆省長質(zhì)量獎(jiǎng)等，皆是市場化機(jī)制催生的活力寫照。

未來征程：

錨定“54551”藍(lán)圖，開啟高質(zhì)量發(fā)展新篇

三年攻堅(jiān)，收官不是終點(diǎn)，而是面向“十五五”高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)。湖南國資國企以清晰的“54551”總體思路為行動(dòng)綱領(lǐng)，擘畫下一階段藍(lán)圖。

核心功能再強(qiáng)化，筑牢“五大支撐”。未來五年將聚焦主責(zé)主業(yè)，在農(nóng)業(yè)、資源、能源、交通及履行重大戰(zhàn)略使命五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化不可替代的支撐作用。湖南農(nóng)業(yè)集團(tuán)守護(hù)糧食安全，湖南礦產(chǎn)集團(tuán)保障資源供給，湖南能源集團(tuán)建設(shè)現(xiàn)代能源體系，以高速、軌道、港航集團(tuán)為核心的交通力量完善綜合樞紐。五大功能互為依托，共同筑牢全省發(fā)展的戰(zhàn)略基石。

競爭力再提升，瞄準(zhǔn)“量質(zhì)雙升”。真正的強(qiáng)大在于結(jié)構(gòu)與效益。湖南國資設(shè)定了兩個(gè)硬核目標(biāo)：到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占比持續(xù)提升，推動(dòng)增長引擎轉(zhuǎn)換升級；平均凈資產(chǎn)收益率（ROE）達(dá)到5%以上，引導(dǎo)發(fā)展模式從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益根本轉(zhuǎn)變。這要求所有企業(yè)，包括傳統(tǒng)龍頭企業(yè)，都必須更加聚焦科技創(chuàng)新與價(jià)值創(chuàng)造。

龍頭企業(yè)再培育，構(gòu)建“千億艦隊(duì)”。重點(diǎn)發(fā)力支持湖南鋼鐵集團(tuán)、湖南建設(shè)集團(tuán)、中聯(lián)重科、湖南礦產(chǎn)集團(tuán)、湖南高速集團(tuán)五戶企業(yè)率先做強(qiáng)做優(yōu)，打造營收過千億的旗艦企業(yè)。通過“頭雁”引領(lǐng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，形成核心競爭力突出的企業(yè)梯隊(duì)。

發(fā)展能級再跨越，擘畫“進(jìn)階愿景”。省國資委提出，力爭2030年?duì)I業(yè)總收入排名與全省 GDP在全國的排名保持一致，進(jìn)入全國省級國資委前10。這一目標(biāo)，呼喚持續(xù)的深化改革、戰(zhàn)略性投資與全球化開拓。

雄關(guān)漫道，行則將至。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”，為湖南國資國企錨定前進(jìn)方向、擘畫奮進(jìn)藍(lán)圖。在中國式現(xiàn)代化湖南新篇章的壯麗征程中，湖南國資國企從改革攻堅(jiān)中汲取智慧與力量，正轉(zhuǎn)化為駛向未來的堅(jiān)定航向，持續(xù)貢獻(xiàn)不可替代的磅礴力量。

（執(zhí)筆:朱濤 田運(yùn)宏 周晶晶 孟姣燕）