【光明論壇】
作者：周澤將（安徽大學商學院院長）
中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議指出，“持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，縱深推進全國統一大市場建設”。會議確定了明年經濟工作重點任務，提出“制定全國統一大市場建設條例，深入整治‘內卷式’競爭”。
汽車以舊換新補貼申請量突破1000萬份；“雙11”期間，郵政快遞企業快遞包裹日均攬收量達6.34億件，是日常業務量的117.8%；前10個月，全國鐵路發送旅客39.5億人次，創歷史同期新高……今年一系列數據表明，我國大市場活力澎湃，展現出強勁韌性。“十四五”以來，我國統一大市場建設縱深推進，持續破除地方保護和市場分割，打通商品和要素跨區域流動的堵點卡點，規則更加統一、聯通更加高效的大市場加快形成，成為支撐中國經濟高質量發展的堅實底盤，也將為“十五五”中國經濟長期向好提供有力支撐。
近年來，在頂層設計和相關部署指引下，全國統一大市場建設在基礎制度、公共服務、要素流動、對外開放等方面均取得顯著進展。其一，在全國統一市場基礎制度框架下，推進區域協同和樞紐建設。河南多地圍繞市場準入壁壘清理、企業便利遷移推出系列攻堅方案；江蘇著力建設國家物流樞紐，降低全社會物流成本，讓要素和商品更自由流動。其二，政府持續推動公共服務標準化、便利化，著力打破地域分割與行政壁壘。以跨省異地就醫直接結算為代表的公共服務“跨省辦”“全國通”持續推進，4年多來跨省異地就醫直接結算惠及5.6億人次。其三，要素資源市場化配置和流通效率顯著提升，為市場循環暢通提供了關鍵支撐。其四，持續擴大制度型開放，促進國內外市場規則對接與互聯互通。據統計，“十四五”期間，22個自貿試驗區形成近200項制度創新成果，2024年外貿外資占全國的比重分別達19.6%和24.3%，高水平開放與全國統一大市場相互促進、協同發力。
當前制度創新和實踐成果的取得，離不開我國統一大市場在需求規模、制度規則、設施網絡和開放格局等方面的綜合優勢。14億人口和4億以上中等收入群體構成層次豐富的消費梯度，服務消費、品質消費、綠色消費為經濟發展提供了廣闊空間。市場準入負面清單事項由151項縮減至106項，配套清理4218條妨礙全國統一市場和公平競爭的規定，企業跨地區經營的制度性成本明顯降低，統一規則的制度優勢日益彰顯。“十四五”以來，國家綜合立體交通網主骨架建成率超90%，連接了超80%的縣級行政區，服務了約90%的經濟和人口，為跨區域流通提供有力支撐。此外，外資準入負面清單限制措施已縮減至29條，制造業領域外資準入限制全面取消，國內大市場加快成長為吸引全球資源要素的重要引力場。
全國統一大市場建設對高質量發展的支撐作用正持續放大。一是在穩增長上形成堅實支撐。2025年上半年內需對GDP增長的貢獻率為68.8%，其中最終消費支出貢獻率為52%。在外需波動加大的背景下，超大規模內需有效對沖外部沖擊，成為經濟運行的“壓艙石”。二是在優結構上提供有力牽引。統一大市場持續破除地區封鎖和行業壁壘，促進產業有序轉移和錯位發展，資源要素得以加快向中高端產業集聚。三是在育動能上拓展廣闊空間。統一標準、統一規則加快落地，使得新技術、新產品在全國范圍內迅速復制擴散，形成明顯的規模效應和集聚效應。當前，我國數字經濟核心產業增加值占GDP比重已突破10%，“新三樣”出口連創新高。四是在強信心上營造穩定預期。在規則統一、監管統一的大市場環境中，企業可以按同一套制度安排在全國布局投資和創新，市場活力和發展信心同步提升。全國實有民營經濟主體已超1.8億戶，10余年間增長超4倍，為市場發展注入新的活力。
當前，全國統一大市場優勢不斷顯現，經濟高質量發展穩步推進，但也要清醒地看到，外部環境復雜多變，我國經濟發展仍面臨諸多挑戰。全國統一大市場的縱深建設，是增強中國經濟風險抵御能力的關鍵支撐，也是推進中國式現代化持續穩健發展的重要基礎。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》對“建設強大國內市場，加快構建新發展格局”作出專章部署，提出“增強國內大循環內生動力和可靠性”。
突出制度先行，圍繞市場準入、公平競爭審查、產權保護等關鍵環節，常態化清理各類顯性和隱性壁壘，讓市場主體對規則更有信心。加快完善現代流通體系和數字基礎設施，推動綜合立體交通網、國家物流樞紐與電商平臺、工業互聯網深度融合，促進要素資源在全國范圍自由流通、高效配置。深化要素市場化配置改革，打通人才、技術、資本、數據區域間流動通道，為培育壯大新質生產力提供更廣闊的空間。持續優化營商環境和擴大制度型開放，以穩定、透明、可預期的政策體系和高水平開放安排，穩定提振國內外市場主體對中國大市場經濟長期向好的預期。
《光明日報》（2025年12月12日?03版）
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