習近平總書記近日在海南三亞聽取海南自由貿易港建設工作匯報時強調，越是擴大開放，越要統籌發展和安全，牢牢守住安全底線。要科學有序安排開放節奏和進度，加強風險識別和防范，穩扎穩打、步步為營。
當前國際政治經濟形勢復雜多變，經貿環境挑戰嚴峻。海南自由貿易港實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，“風險敞口”隨之擴大，更易受到外部因素沖擊。同時，作為更高水平對外開放的“試驗田”，自貿港在法律法規、監管模式、管理體制、營商環境等方面的首創性、集成式探索均需先行先試，“摸著石頭過河”難免有些磕磕碰碰。因此，統籌好發展和安全，牢牢守住安全底線，對實現高水平對外開放尤為重要。
對外開放面臨的不確定不穩定因素越來越多，應堅持穩中求進、以進促穩。在局部領域和范圍開展多輪全流程、全要素、全覆蓋、實戰化的壓力測試，是檢驗創新制度可行性和風險防控能力的“試金石”。先行先試有助于發現擴大開放中可能出現的問題挑戰，要提前做好應對準備；推動自貿試驗區、自由貿易港等開放高地率先探索出改革創新成果，再逐步向全國范圍推廣，既能為實現更高水平對外開放開辟可行路徑，也能避免急于求成擴大風險。開放進程只有分階段、分步驟向前推進，才能讓步子走得快、走得穩。
推動高水平對外開放，需要全方位增強風險識別防范能力。貨物、資金、人才、技術、數據等各類要素自由流動，不僅會遇到經濟主權、投資貿易、稅收金融等傳統經濟安全風險，還會面臨數據跨境流動、生態和公共衛生等非傳統、非經濟方面的挑戰。因此，要時刻繃緊安全這根弦，及時有力應對多重風險，防范風險傳導、疊加、演變，實現經濟社會全方位安全保障。
風險防控要具備前瞻性、整體性、系統性思維，探索建立與開放水平相適應的風險防控體系。要堅持技術賦能與制度創新雙輪驅動，提高風險防控的精度準度；打破部門壁壘實現協同增效，共同織密織牢開放安全網。同時，增強動態維護安全的本領，監管制度要從“嚴準入輕監管”轉變為“寬準入重監管”，構建以事中事后監管為主的過程性監管新模式；開展常態化評估工作，在實踐中不斷細化防控措施，及時糾偏糾錯，避免風險擴散外溢。
在安全底線上推動發展，更要在發展進程中筑牢安全防線。通過制度集成創新，全方位、系統化筑牢貿易、金融、數據等方面的“防火墻”；進一步完善現代化產業體系，延鏈補鏈強鏈，增強產業鏈供應鏈的韌性和活力；持續拓展外貿航道，布局多元化全球市場……在發展中固安全、在安全中謀發展，應對風險不是一味防守，而是以積極進取的姿態提升綜合競爭力和國際影響力，在全球經貿競爭與合作中更具主動性、引領性。
開放的大門越打越開，統籌發展和安全的任務也更加艱巨。這要求我們繼續穩扎穩打、步步為營，推動高水平對外開放行穩致遠。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）
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