新華社華盛頓11月12日電（記者熊茂伶?楊伶）美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院12日晚通過(guò)一項(xiàng)聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案，總統(tǒng)特朗普當(dāng)晚簽署成法。這意味著持續(xù)43天的美國(guó)聯(lián)邦政府史上最長(zhǎng)“停擺”結(jié)束。

盡管民主、共和兩黨暫時(shí)達(dá)成妥協(xié)，但關(guān)于醫(yī)保福利支出的核心分歧并未解決，聯(lián)邦政府?dāng)?shù)月內(nèi)或再度面臨“停擺”危機(jī)。近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”已成政治常態(tài)。分析人士認(rèn)為，這既是黨爭(zhēng)不斷加劇的惡果，也是美國(guó)政治體制無(wú)法避免的“硬傷”，美國(guó)民眾為此付出沉重代價(jià)。

這是11月12日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的美國(guó)國(guó)會(huì)大廈。新華社記者胡友松攝

妥協(xié)的產(chǎn)物

12日晚，共和黨占據(jù)多數(shù)的美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以222票支持、209票反對(duì)的表決結(jié)果通過(guò)臨時(shí)撥款法案。在投票前的辯論環(huán)節(jié)，兩黨議員仍在相互攻訐，指責(zé)對(duì)方不顧民眾生計(jì)。共和黨方面嘲諷民主黨阻撓政府“開(kāi)門”的策略并未奏效，民主黨方面誓言“繼續(xù)戰(zhàn)斗”。

10月1日，參議院未能在政府資金耗盡前通過(guò)新的臨時(shí)撥款法案，美國(guó)聯(lián)邦政府隨即“停擺”。此后，由于兩黨圍繞該法案分歧嚴(yán)重、互不相讓，參議院對(duì)該法案進(jìn)行14輪投票均未通過(guò)。?

專家和媒體認(rèn)為，此次“停擺”時(shí)長(zhǎng)之所以創(chuàng)紀(jì)錄，表面上看是兩黨在醫(yī)保福利支出問(wèn)題上分歧難彌，深層原因在于雙方都想借“停擺”推進(jìn)各自政治議程：特朗普政府將“停擺”視為實(shí)現(xiàn)其“精簡(jiǎn)政府”目標(biāo)的工具，并借此削減民主黨主政州的聯(lián)邦資金；民主黨則借機(jī)展現(xiàn)反抗姿態(tài)、強(qiáng)化黨內(nèi)凝聚力，試圖提振下滑的支持率。

在本月10日晚的參議院投票中，多名民主黨參議員“倒戈”投下贊成票，聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案終于“闖關(guān)”成功，進(jìn)入眾議院投票。

有美國(guó)媒體分析指出，這些“倒戈”的民主黨參議員此時(shí)表現(xiàn)出“高姿態(tài)”是因?yàn)樗麄冇械募磳⑼诵?，有的不需要在明年中期選舉中改選，因此向共和黨妥協(xié)的政治代價(jià)相對(duì)可控。

美國(guó)《大西洋月刊》撰文說(shuō)，民主黨方面最終選擇放棄利用聯(lián)邦政府“停擺”強(qiáng)迫共和黨作出讓步，是在權(quán)衡現(xiàn)實(shí)可得利益與繼續(xù)“停擺”造成的社會(huì)政治成本后作出的選擇。

雙輸?shù)慕Y(jié)局

“似乎沒(méi)有人對(duì)‘停擺’的結(jié)束感到高興。”美聯(lián)社文章說(shuō)。分析人士認(rèn)為，此次“停擺”對(duì)兩黨而言是“兩敗俱傷”，雙方圍繞醫(yī)保福利的分歧也并未得到解決，斗爭(zhēng)仍將持續(xù)下去，甚至可能觸發(fā)下一次聯(lián)邦政府“停擺”。

對(duì)民主黨來(lái)說(shuō)，此次妥協(xié)被認(rèn)為失去了在僵局中對(duì)共和黨施壓的“籌碼”，多名“倒戈”的民主黨議員遭到黨內(nèi)輿論嚴(yán)厲批評(píng)，內(nèi)部分歧進(jìn)一步凸顯。

不僅如此，民主黨延長(zhǎng)醫(yī)保補(bǔ)貼的核心訴求也并未得到滿足。作為結(jié)束“停擺”協(xié)議的一部分，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人約翰·圖恩向民主黨人承諾，最遲在12月的第二周，將就延長(zhǎng)即將于年底到期的《平價(jià)醫(yī)療法案》加強(qiáng)型補(bǔ)貼進(jìn)行投票。但一些民主黨人認(rèn)為投票是“空洞的承諾”，即便投票能在參議院通過(guò)，到了眾議院也是未知數(shù)。聯(lián)邦參議員伯尼·桑德斯認(rèn)為，民主黨幾乎沒(méi)有從此次妥協(xié)中獲得任何實(shí)質(zhì)性利益。

對(duì)共和黨來(lái)說(shuō)，有媒體指出此次“停擺”令其民意受損、支持率下降。多家民調(diào)顯示，美國(guó)民眾認(rèn)為共和黨應(yīng)為“停擺”負(fù)更多責(zé)任。特朗普此前也承認(rèn)，此次“停擺”造成的負(fù)面影響是本月初共和黨在多場(chǎng)地方選舉中失利的重要原因。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》分析稱，中長(zhǎng)期看，失去民眾支持的共和黨將面臨更高的政治風(fēng)險(xiǎn)。

失序的治理

臨時(shí)撥款法案的通過(guò)也不代表“停擺”危機(jī)真正解決。兩黨最新達(dá)成的聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案將按現(xiàn)有水平為大部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供資金至2026年1月30日，在法案生效期間，兩黨將繼續(xù)就年度撥款展開(kāi)談判。這意味著兩個(gè)多月后，因財(cái)政僵局導(dǎo)致的“停擺”危機(jī)可能重演。

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)統(tǒng)計(jì)，自1980年以來(lái)，美國(guó)已出現(xiàn)15次聯(lián)邦政府“停擺”。其中，上世紀(jì)80年代出現(xiàn)過(guò)8次，絕大多數(shù)僅持續(xù)1至3天；上世紀(jì)90年代出現(xiàn)過(guò)3次，最長(zhǎng)持續(xù)21天；2010年以來(lái)出現(xiàn)過(guò)4次。雖然近年來(lái)政府“停擺”的絕對(duì)次數(shù)不多，但多次出現(xiàn)險(xiǎn)象環(huán)生的“停擺”危機(jī)。

有分析人士認(rèn)為，美國(guó)聯(lián)邦政府頻繁“停擺”且一再刷新紀(jì)錄，從表象上看是兩黨在具體政策上的分歧所致，癥結(jié)在于制度缺陷，根源在于治理失序。

美國(guó)政治組織“林肯計(jì)劃”聯(lián)合創(chuàng)始人里德·蓋倫認(rèn)為，美國(guó)頻繁面臨聯(lián)邦政府可能“停擺”的窘?jīng)r，這并非主要源于兩黨政策分歧或財(cái)政資金限制，而是“那些議員、官員缺乏政治上妥協(xié)和斡旋的動(dòng)力，也不愿尋求服務(wù)美國(guó)民眾的解決方案”。美國(guó)普林斯頓大學(xué)總統(tǒng)歷史學(xué)家朱利安·澤利澤表示，政治撕裂給政府治理帶來(lái)巨大困難。

11月12日，人們?cè)诿绹?guó)紐約一處食物發(fā)放點(diǎn)等待領(lǐng)取食物。新華社記者張鳳國(guó)攝

在失序的治理中，美國(guó)民眾福祉成為政治天平上的“最小砝碼”。曾在克林頓時(shí)期任職的預(yù)算專家琳達(dá)·比爾姆斯表示，黨派政治極化給經(jīng)濟(jì)民生帶來(lái)“非常負(fù)面”影響。隨著時(shí)間推移，“停擺”、“幾乎停擺”導(dǎo)致公眾對(duì)政府的運(yùn)行和效率逐漸失去信心。