2025年11月1-2日，中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國公共外交協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“中國“十五五”：全面深化改革與高質(zhì)量發(fā)展——第91次中國改革國際論壇”在海南海口舉行。1日下午，論壇舉行“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的RCEP”平行論壇，圍繞RCEP發(fā)展重大問題進(jìn)行專題對(duì)話。

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的RCEP”（上）由中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長、RCEP研究院院長楊睿主持，中改院副院長、RCEP研究院副院長匡賢明代表中改院課題組做了關(guān)于《RCEP2.0——從“規(guī)模最大”邁向“水平更高”》背景報(bào)告；中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、山東大學(xué)講席教授張?zhí)N嶺發(fā)表主題演講。

中改院課題組在《RCEP2.0——從“規(guī)模最大”邁向“水平更高”》報(bào)告指出，RCEP正式生效實(shí)施以來，其紅利不斷釋放，投資貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，在外部形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新引擎，為區(qū)域發(fā)展注入了重要的確定性。與此同時(shí)，RCEP面臨多方面機(jī)遇與挑戰(zhàn)，正處于“不進(jìn)則退”的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的主動(dòng)選擇，是推進(jìn)從RCEP從1.0向2.0的升級(jí)，打造一個(gè)“可實(shí)施、可監(jiān)測(cè)、可約束、可治理”的區(qū)域自由貿(mào)易平臺(tái)。

張?zhí)N嶺指出，當(dāng)前，在全球多邊機(jī)制缺乏推動(dòng)動(dòng)力和機(jī)制的情況下，區(qū)域構(gòu)建自由貿(mào)易的作用不斷強(qiáng)化。RCEP穩(wěn)定了東亞作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本規(guī)則。同時(shí)，RCEP面臨硬規(guī)則少、利用率低以及美國雙邊協(xié)議的挑戰(zhàn)與沖擊。下一步，需要重新思考和布局東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東亞最重要的價(jià)值是已經(jīng)成為一個(gè)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。需要改變以外循環(huán)為主導(dǎo)的區(qū)域鏈接方式，推進(jìn)互聯(lián)互通，推動(dòng)新領(lǐng)域的合作，形成內(nèi)生消費(fèi)拉動(dòng)；東盟需要重新發(fā)揮其引領(lǐng)作用。通過發(fā)揮RCEP作用，維護(hù)區(qū)域開放合作的基本規(guī)則，釋放東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的潛力和活力。

在對(duì)話環(huán)節(jié)，中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)副會(huì)長趙晉平，印度尼西亞貿(mào)易部世貿(mào)組織談判司貿(mào)易談判代表蘇西亞妮·米爾娜·帕拉米塔，泰國發(fā)展研究院研究主任薩瓦汝·拉特那坎福，新加坡國立大學(xué)東亞研究所高級(jí)研究員余虹，山東大學(xué)商學(xué)院教授劉文等參加對(duì)話。

趙晉平認(rèn)為，RCEP目標(biāo)是共建一個(gè)開放、自由、基于規(guī)則的區(qū)域合作安排。當(dāng)前，RCEP重要的是落實(shí)三年開展后續(xù)談判的條款，在談判中解決遺留問題；中國在推動(dòng)RCEP走向更加開放自由的進(jìn)程中可以發(fā)揮重要作用，比如提前實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等。其中重要的是把RCEP的軟約束提升為硬約束，實(shí)現(xiàn)硬約束與包容性的平衡。

蘇西亞妮·米爾娜·帕拉米塔指出，推進(jìn)RCEP實(shí)施，需要通過能力建設(shè)減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展差距，更好地落實(shí)RCEP條款。要準(zhǔn)備好在2027年開展一般性審查，要開辟新包括跨境電商等在內(nèi)的合作領(lǐng)域，要從企業(yè)需求出發(fā)推動(dòng)RCEP的升級(jí)。

薩瓦汝·拉特那坎福認(rèn)為，RCEP發(fā)展面臨成員發(fā)展不均，東盟國內(nèi)局勢(shì)緊張的挑戰(zhàn)。需要加強(qiáng)能力建設(shè)，加快縮小各成員發(fā)展鴻溝，強(qiáng)化RCEP條款的執(zhí)行，這是RCEP2.0的重點(diǎn)。成員國之間要建立透明、互認(rèn)以及互相支持的框架，深化非關(guān)稅壁壘、衛(wèi)生及植物檢疫措施等條款。通過加強(qiáng)綠色產(chǎn)品貿(mào)易、建立共同碳標(biāo)準(zhǔn)等措施，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展。盡管RCEP面臨挑戰(zhàn)，但潛力巨大，可以通過縮小發(fā)展鴻溝、提升政治意愿，推進(jìn)RCEP實(shí)施。

余虹指出，RCEP面臨的一些問題包括基礎(chǔ)設(shè)施落后、互聯(lián)互通有待提升、不同成員規(guī)制不同等挑戰(zhàn)，尤其是面臨美國關(guān)稅政策的沖擊。推動(dòng)RCEP發(fā)展，需要著重加快落實(shí)RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則等條款，進(jìn)一步縮減服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，加強(qiáng)能力建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

劉文指出，RCEP面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)主要有利用率比較低、SPS等傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘以及新型綠色壁壘的沖擊，外部挑戰(zhàn)主要是全球貿(mào)易保護(hù)主義、地緣經(jīng)濟(jì)沖擊。推進(jìn)RCEP的核心推動(dòng)力，需要用好內(nèi)置議程，落實(shí)審查改進(jìn)和深化承諾等條款；也可以利用外部調(diào)準(zhǔn)壓力提升的緊迫性，提升數(shù)字規(guī)則深度，并平衡好RCEP的標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)和包容性。

也有專家在交流時(shí)指出，推進(jìn)RCEP實(shí)施，要強(qiáng)化政治推動(dòng)。各成員政治家和決策者要從大局考慮RCEP重大問題。RCEP2.0十分重要，需要繼續(xù)推進(jìn)RCEP的關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善RCEP機(jī)制建設(shè)和組織建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)產(chǎn)供鏈的安全穩(wěn)定，加快打造RCEP大市場(chǎng)。

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的RCEP”（下）由中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張宇燕主持，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理實(shí)踐訪問教授曹遠(yuǎn)征，亞太經(jīng)合組織前執(zhí)行主任麗貝卡·瑪利亞，香港科技大學(xué)利豐供應(yīng)鏈研究院顧問練卓文，緬甸戰(zhàn)略與國際問題研究所董事、緬甸前駐文萊大使廷林恩，菲律賓中華研究會(huì)會(huì)長盧西奧·皮特洛，人類命運(yùn)共同體研究中心秘書長、外交學(xué)院亞洲研究所研究員郭延軍，老撾工業(yè)、商業(yè)與能源研究所副所長萬薩旺·提帕馮參加對(duì)話。

曹遠(yuǎn)征指出，當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生新的變化，“一帶一路”的貿(mào)易投資實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，尤其是中間品快速增長。RCEP經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作是在產(chǎn)業(yè)鏈層面進(jìn)行的合作而不僅是傳統(tǒng)的國家之間的協(xié)議。RCEP重要的是區(qū)域的規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的機(jī)制化。其中，進(jìn)一步擴(kuò)大清邁機(jī)制擴(kuò)大到RCEP區(qū)域十分重要。RCEP實(shí)施好了，不僅對(duì)區(qū)域發(fā)展有重要的促進(jìn)作用，而且對(duì)于應(yīng)對(duì)逆全球化將發(fā)揮獨(dú)特的作用。

麗貝卡·瑪利亞認(rèn)為，在推進(jìn)RCEP向2.0升級(jí)時(shí)，明確幾個(gè)原則很重要：需要確保RCEP是現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量的；RCEP需要與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注新興議題；推進(jìn)RCEP實(shí)施，需要強(qiáng)化利益相關(guān)方的溝通，推進(jìn)成員進(jìn)一步深度參與RCEP；需要加強(qiáng)RCEP能力建設(shè)、技術(shù)支援；中日韓三國可以用好RCEP這一自貿(mào)平臺(tái)并且?guī)ь^深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，以此惠及RCEP各成員。

練卓文指出，盡管許多外向型企業(yè)的訂單呈下降趨勢(shì)，但RCEP區(qū)域內(nèi)對(duì)東盟的中間品出口在增加，大量企業(yè)將加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東盟。下一步，可以通過行業(yè)層面的更詳細(xì)分析評(píng)估RCEP的具體效應(yīng)。

廷林恩指出，面對(duì)單邊主義，緬甸這樣的小經(jīng)濟(jì)體更需要區(qū)域一體化和區(qū)域合作。RCEP是非常重要的平臺(tái)，涵蓋服務(wù)投資自由化，能夠建立較高水平的自由貿(mào)易框架。當(dāng)前，RCEP發(fā)展還面臨碎片化的挑戰(zhàn)，需要推進(jìn)向RCEP2.0的升級(jí)。RCEP2.0要關(guān)注所有成員發(fā)展，彌合發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展差距。

盧西奧·皮特洛認(rèn)為，在推進(jìn)RCEP進(jìn)程時(shí)，需要進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，改善物流體系，妥善處理技術(shù)與知識(shí)轉(zhuǎn)讓問題；需要發(fā)揮投資在RCEP實(shí)施中的重要作用，尤其是加快推進(jìn)綠色能源、綠色交通及相關(guān)能力建設(shè)。

郭延軍指出，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作既有“危機(jī)驅(qū)動(dòng)”也有“愿景驅(qū)動(dòng)”。RCEP在生效后，需要更多采取愿景驅(qū)動(dòng)的方式。將RCEP從1.0升級(jí)到2.0，就是從危機(jī)驅(qū)動(dòng)到愿景驅(qū)動(dòng)的中間環(huán)節(jié)。RCEP2.0需要堅(jiān)守開放的地區(qū)主義以及包容性發(fā)展的兩個(gè)重要理念，在機(jī)制設(shè)計(jì)上確保區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程的持續(xù)。在實(shí)施進(jìn)程中，可以推進(jìn)更多“小多邊”機(jī)制，使RCEP2.0和小多邊相互補(bǔ)充與促進(jìn)。

萬薩旺·提帕馮指出，老撾從RCEP中在多方面獲益，包括互聯(lián)互通、中小企業(yè)參與供應(yīng)鏈。RCEP成員既是貿(mào)易伙伴又是競(jìng)爭者，具有共同發(fā)展的潛力。有效利用包括原產(chǎn)地規(guī)則在內(nèi)的RCEP規(guī)則非常重要。一些小經(jīng)濟(jì)體在原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)際執(zhí)行面臨困難和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步推進(jìn)RCEP的關(guān)稅減免與稅制簡化、推動(dòng)投資便利化等措施。

張宇燕在主持人小結(jié)中指出，推進(jìn)RCEP實(shí)施與升級(jí)，需要處理好機(jī)制性與靈活性的關(guān)系、存量規(guī)則與增量規(guī)則的關(guān)系、區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外的關(guān)系、貨幣經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。