黨的十八大以來，黨中央以前所未有的勇氣和定力，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，剎住了一些長期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，解決了很多群眾反映強烈的突出問題，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝聚起強大正能量。今年，全黨扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，廣大黨員、干部普遍接受了一場全面深刻、叩問靈魂、培土加固的作風(fēng)洗禮，在一體推進(jìn)學(xué)查改、動真碰硬解決“四風(fēng)”突出問題和補齊作風(fēng)建設(shè)制度短板、強化制度執(zhí)行力等方面取得明顯成效，黨的作風(fēng)實現(xiàn)整體性提升。
但也必須清醒看到，“四風(fēng)”問題樹倒根存、土壤尚在，有的甚至披著“新馬甲”卷土重來。特別是形式主義、官僚主義就像牛皮癬，根子深、變種多、易復(fù)發(fā)，成為作風(fēng)之患的“頑固”所在。比如，落實黨中央決策部署存在虛浮化、形式化問題，有的搞口號式傳達(dá)、會議式和文件式落實，形成不解決實際問題的“材料—會議—材料”惡性循環(huán)；有的理論學(xué)習(xí)形式化，或機械重復(fù)、低效研討，未在深刻領(lǐng)會、提高本領(lǐng)、解決問題上下功夫。又如，有的黨員、干部“掛圖談兵”，坐在機關(guān)搞調(diào)研、“謀”改革，回避真問題、不真研究問題；有的只顧部門利益、眼前利益，對涉及群眾利益、長遠(yuǎn)利益的工作視而不見或推諉扯皮；有的部門和地方的文件、會議隱形膨脹，白頭文件、電子通知、臨時性會議頻繁，透支基層有限資源。再如，有的督查考核層層加碼，“一票否決”泛化；有的編造數(shù)字、包裝典型、裝點門面，搞“說起來漂亮、喊起來響亮”的花架子，搞“造詞式、亮點式、盆景式”的偽創(chuàng)新。
作風(fēng)頑疾就像慢性毒霧，毒害黨組織的肌體，損害黨的形象和事業(yè)，其危害主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是浪費政治資源，加重基層負(fù)擔(dān)。大量本應(yīng)用于服務(wù)群眾、推動發(fā)展的人力物力財力，在空轉(zhuǎn)中被消耗，黨員、干部被迫將大量寶貴時間和精力投入迎檢、填報表、做臺賬等工作，容易造成基層不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。二是削弱制度效能，影響發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)政策措施被稀釋成可交差的“紙面指標(biāo)”，發(fā)展中遇到的實際問題則無法有效解決，改革創(chuàng)新銳氣被挫傷，新的任務(wù)要求也無法得到回應(yīng)，從而阻滯發(fā)展步伐。三是侵蝕黨的健康肌體，動搖群眾根基。如果為人民服務(wù)的火熱現(xiàn)場被冷冰冰的表格、空洞洞的會場取代，必然會損害黨和政府的公信力，稀釋人民群眾的信任和感情，割裂黨和人民群眾的聯(lián)系，黨的執(zhí)政根基便會在無聲處出現(xiàn)蟻穴。
形式主義、官僚主義等作風(fēng)頑疾究竟為何屢禁不絕、久治難愈？根源在于思想土壤、組織風(fēng)氣、價值導(dǎo)向和治理機制等方面出現(xiàn)了“病灶”。
黨性不純是形式主義、官僚主義的根源。 習(xí)近平總書記強調(diào)，作風(fēng)問題根本上是黨性問題，作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。黨性不純，就會背離黨的宗旨，政績觀、權(quán)力觀發(fā)生異化和扭曲，不把人民群眾真正放在心上，反而把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成私人權(quán)柄。有的黨員、干部把自己看成群眾的主人，把為人民服務(wù)的工作機關(guān)當(dāng)成衙門，外化為行為上的“官老爺”做派。有的黨員、干部或無視群眾期盼，或不敢應(yīng)對訴求，不去做、不想做、不會做群眾工作，于是在群眾面前處于失語狀態(tài)。可以說，黨性強弱決定作風(fēng)實虛，若不能站牢根本立場，經(jīng)常“補鈣壯骨”，背離人民的作風(fēng)問題必然會反復(fù)出現(xiàn)。
只唯上不唯實歪風(fēng)，導(dǎo)致政策落實不接地氣。 一些黨員、干部只對上級指令負(fù)責(zé)，不對變化的、復(fù)雜的實際工作負(fù)責(zé)，不開展調(diào)查研究、具體問題具體分析，而是機械執(zhí)行。這就割裂了政策初衷與基層實際的關(guān)聯(lián)，致使工作脫離了推動發(fā)展的目標(biāo)。比如，有的地方不顧本地資源稟賦與市場需求，盲目照搬上級推廣的產(chǎn)業(yè)模式，結(jié)果導(dǎo)致項目落地后產(chǎn)能閑置、群眾增收無望；有的地方對企業(yè)政策“一刀切”，既未考慮企業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困難，也未給出合理的過渡方案，不僅損害了市場活力，還讓群眾就業(yè)受到影響。這種僵化的、片面的照抄照搬、“上下一般粗”，實質(zhì)是把政策落地變成“傳聲筒”，上面喊一句、下面照本宣科，上面畫一張圖、下面依葫蘆畫瓢。長此以往，不僅會讓好政策在落地中走樣變形，淪為中看不中用的空架子，更會錯失解決實際問題的最佳時機，真正的務(wù)實者也會被邊緣化。久而久之，形成“沉默的螺旋”——真話不敢說，實情不敢報，調(diào)研不敢深，創(chuàng)新不敢試，小事拖大、易事拖難。只唯上不唯實，反過來加劇了有的領(lǐng)導(dǎo)干部“不容置疑”的官僚主義習(xí)氣，影響政策調(diào)整機制的靈活性，最終形成的是脫離群眾的官氣、貽誤發(fā)展的惰氣和掩蓋矛盾的暮氣。
能力不夠，形式來湊。 當(dāng)前，我國所處的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變，面對新形勢，一些黨員、干部政治能力、斗爭意識和斗爭本領(lǐng)還有所欠缺，推動發(fā)展和治理的能力還不夠強，既存在“跟不上”的問題，也存在“不想跟”的情況。于是，出現(xiàn)“擺擺樣子、應(yīng)付應(yīng)付”的形式主義作風(fēng)，用虛張聲勢的會議、文件、表格等，遮掩能力短板、工作不實、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)葘嵸|(zhì)問題。比如，面對信息化條件下的治理新需求，有的黨員、干部不去主動學(xué)習(xí)新知識新技能，而是盲目跟風(fēng)建設(shè)政務(wù)APP、數(shù)據(jù)大屏等，結(jié)果這些科技手段被異化為“填表系統(tǒng)2.0”，成了指尖上的形式主義。有的地方給基層下達(dá)政務(wù)APP錄入指標(biāo)，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在重壓之下，無奈編造填報虛假信息。再如，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境空前復(fù)雜的情況下，任何創(chuàng)新做法都可能會成為輿論熱點，面臨公眾的嚴(yán)格審視和輿論的巨大壓力。于是，一些黨員、干部抱著求穩(wěn)的心理，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿創(chuàng)新，把探索性試點簡化為可拍照、可量化的“盆景工程”。這種用“花架子”應(yīng)付上級檢查、群眾需求的行為一旦順利過關(guān)且屢試不爽，會進(jìn)一步強化“形式大于內(nèi)容”的認(rèn)知和選擇。
考核監(jiān)督異化為官僚主義，催生形式主義。 隨著權(quán)責(zé)清單、績效考評等考核、督查方式的廣泛應(yīng)用，上級部門的監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)進(jìn)一步強化，有利于確保黨的路線方針政策和決策部署更好貫徹落實。但是，也出現(xiàn)了有的部門高高在上、不切實際，瞎指揮、忙驗收、急督辦、亂考核的現(xiàn)象。比如，有的地方為迎接考核，一周內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下發(fā)數(shù)個版本的責(zé)任清單，結(jié)果基層只好把表格外包、批量填報。有的上級部門管得過多、過細(xì)、過死，實則借助責(zé)任狀、指揮棒“擊鼓傳花”，向基層轉(zhuǎn)移責(zé)任，導(dǎo)致基層責(zé)任不斷泛化?；鶎佑械母刹繛楸茇?zé)推責(zé)，工于各類精致形式，競相“造痕”、“美顏”，形成“上級千把刀，下級一張表”的萬能對策。官僚主義管理與形式主義應(yīng)對，形成惡性循環(huán)。
糾治作風(fēng)頑疾是一項系統(tǒng)工程，需標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施策。一是抓實思想建設(shè)。通過構(gòu)建靶向化黨性教育體系、建立黨性“定期體檢”制度，幫助黨員、干部糾治思想根源上的偏差，以抵御“病毒”的侵襲。二是完善政策制度。上級部門在制定政策時，應(yīng)充分考慮基層實際情況和承受能力，確保出臺的制度和政策務(wù)實、管用、有效，讓基層易于理解、便于操作，防止頻繁調(diào)整、朝令夕改；同時，政策執(zhí)行應(yīng)留出自由裁量空間，讓基層能夠結(jié)合實際、靈活有效地執(zhí)行政策，避免“瞎指揮”和“一刀切”。三是優(yōu)化考評體系。減少考核事項，糾正層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料等做法，大幅合并和減少針對基層的檢查考核，減輕基層“迎考”負(fù)擔(dān)；優(yōu)化考核指標(biāo)，將多部門、多條線檢查考核中的共性指標(biāo)歸并整合，優(yōu)化清理指向有重復(fù)、內(nèi)容不具體、重點不突出的考核指標(biāo)；強化正向激勵，突出考核中“正面清單”的地位，發(fā)揮考核作為正向激勵機制的作用。四是持續(xù)為基層減負(fù)賦能。既要嚴(yán)格落實《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，切實推動為基層減負(fù)工作向治本深化，讓干部從“負(fù)重爬坡”中解脫出來，把更多精力用到抓落實、服務(wù)群眾上；又要相信基層、相信干部，完善容錯機制，營造敢于擔(dān)當(dāng)、鼓勵創(chuàng)新的基層政治生態(tài)，讓黨員、干部在干事創(chuàng)業(yè)中無后顧之憂。
（作者單位：中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）
