時(shí)隔半年，眼看在稀土供應(yīng)鏈上難以擺脫被動(dòng)局面，美國(guó)又想拿起自己最順手的武器——關(guān)稅。

路透社近日援引知情人士的消息稱，七國(guó)集團(tuán)(G7)成員國(guó)與歐盟正考慮設(shè)定稀土價(jià)格下限，并計(jì)劃對(duì)部分中國(guó)出口的稀土產(chǎn)品征稅，以鼓勵(lì)稀土生產(chǎn)并刺激投資。

不過(guò)，這與其說(shuō)是一次精心布局的主動(dòng)出擊，不如說(shuō)是面對(duì)無(wú)解問(wèn)題時(shí)的焦慮回應(yīng)。

因?yàn)椋欠襁x擇“直接對(duì)抗中國(guó)”，G7內(nèi)部依然存在分歧。

中國(guó)主導(dǎo)全球稀土供應(yīng)鏈，控制約70%的全球稀土產(chǎn)量及90%的精煉產(chǎn)能，美歐的替代路徑遙遠(yuǎn)且昂貴。

資料圖：白云鄂博稀土礦樣本。

目前，G7內(nèi)部雖動(dòng)作頻頻，但無(wú)論是征稅、限采，還是設(shè)定價(jià)格下限，都缺乏一致方案與落地路徑。

稀土問(wèn)題上的困境，是美國(guó)試圖建立單邊關(guān)稅“新秩序”時(shí)的最新失利。

就在幾周前，美國(guó)還以中印進(jìn)口俄羅斯石油為由，要求北約、G7國(guó)家對(duì)中印商品加征最高100%關(guān)稅。

結(jié)果同樣無(wú)果。日本稱“難以做到”，歐盟表示“將做出自己的決定”，有歐盟官員甚至坦言，這根本是“無(wú)法接受的事”。

從“稀土圍堵”到“對(duì)中印加稅”，近段時(shí)間，美國(guó)的每一次關(guān)稅布局幾乎都伴隨著相同的動(dòng)作：制造議題，施壓盟友，要求站隊(duì)。

盟友不愿買賬，不是因?yàn)榱?chǎng)不堅(jiān)定，而是因?yàn)檫@種秩序從一開(kāi)始就立不住。

美國(guó)想建立的貿(mào)易新秩序，并非為全球經(jīng)貿(mào)往來(lái)打造新的共識(shí)體系，而是為美國(guó)自身利益服務(wù)的一套談判機(jī)制。其核心不是規(guī)則，而是控制。它要求其他國(guó)家無(wú)條件接受美方設(shè)定的利益范圍，在沒(méi)有共建的前提下，被動(dòng)承擔(dān)義務(wù)。

這種建立在單邊意志之上的秩序，沒(méi)有合法性，也沒(méi)有激勵(lì)性。

如今的全球貿(mào)易體系，也早已不是美國(guó)能夠單方面塑形的系統(tǒng)。全球供應(yīng)鏈呈網(wǎng)狀分布，歐盟、日本等這些美國(guó)的盟友，早已與中國(guó)市場(chǎng)高度捆綁。

印度雖然與美在安全領(lǐng)域合作密切，但其對(duì)中俄能源與制造體系的依賴，也遠(yuǎn)非一紙指令可改。

當(dāng)美國(guó)意圖將關(guān)稅定義為解決一切問(wèn)題的籌碼時(shí)，它實(shí)際上拋棄了多邊主義的共識(shí)，將自身利益凌駕于國(guó)際公利之上。

更容易引發(fā)質(zhì)疑的，是美國(guó)自身的雙重標(biāo)準(zhǔn)。在點(diǎn)名中印購(gòu)買俄羅斯石油的同時(shí)，美國(guó)仍與俄羅斯保持雙邊貿(mào)易往來(lái)。俄羅斯總統(tǒng)普京近期透露，特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，兩國(guó)雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)了20%。

不僅外部反應(yīng)冷淡，“對(duì)等關(guān)稅”政策在美國(guó)國(guó)內(nèi)也愈發(fā)難以為繼。

特朗普政府援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收關(guān)稅的合法性，正面臨最高法院的裁決；關(guān)稅政策對(duì)美國(guó)本土經(jīng)濟(jì)的沖擊，也正在顯現(xiàn)。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所指出，多數(shù)關(guān)稅成本最終由美企自身承擔(dān)。農(nóng)業(yè)鏈條承壓，小企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量上升；制造業(yè)連續(xù)萎縮，多個(gè)行業(yè)陷入低迷。這種以犧牲國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)為代價(jià)的對(duì)外威懾，越來(lái)越難維系。

其實(shí)，美國(guó)想要的，從來(lái)不是一套通用規(guī)則，而是一個(gè)可控范圍——一個(gè)能夠隨時(shí)定義、隨時(shí)修改、隨時(shí)動(dòng)員的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。但它越來(lái)越難以調(diào)動(dòng)資源，越來(lái)越無(wú)法凝聚共識(shí)，也越來(lái)越缺乏足夠的可信度。

全球貿(mào)易秩序從來(lái)不是單方施加的，而是被廣泛接受、共同遵守的。當(dāng)美國(guó)想用關(guān)稅重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)格局，卻始終未能回答一個(gè)問(wèn)題：在它設(shè)定的這套秩序里，其他國(guó)家為什么要跟著走？

這才是它無(wú)法建成的根本原因。

(“三里河”工作室)