導(dǎo)讀

美國曾是推動全球化的中心力量，但近年來，美國自認(rèn)為是全球化的利益受損者，去全球化和保護主義的趨勢明顯。與此同時，一種新型的全球化模式開始出現(xiàn)：其主要動力不再是美國，而是“全球南方”國家；其模式從依賴美元霸權(quán)的“美元-制成品”模式轉(zhuǎn)向強調(diào)平等交換的“制成品-資源”模式；其治理機制正從傳統(tǒng)多邊機制轉(zhuǎn)向效率和公平的新型多邊機制。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：宋國友

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任

全球化走向衰退，部分源于美國放棄全球自由經(jīng)濟秩序，轉(zhuǎn)而擁抱經(jīng)濟保護主義。美國曾是推動以經(jīng)濟自由化為導(dǎo)向的全球化的中心國家，但由于政府未能妥善解決內(nèi)部利益分配問題，原有全球化模式之下的利益受損者極度不滿，并通過選舉尋求變革。

美國對全球化的態(tài)度經(jīng)歷了根本性轉(zhuǎn)變，這一變化源于對全球化認(rèn)知的逆轉(zhuǎn)。長期以來，美國將自身與全球化高度捆綁，認(rèn)為全球化等同于美國化，并在全球化進(jìn)程中不斷實現(xiàn)自身利益。特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，一些美國精英高度自信，甚至認(rèn)為“歷史已經(jīng)終結(jié)”。在這種認(rèn)知下，美國積極支持并拓展全球化，以提升美國實力。

然而，2007年的金融危機和中國近年來的快速發(fā)展改變了這一認(rèn)知，美國普遍認(rèn)為全球化使其他國家受益，卻讓美國利益受損，因此需要退出全球化以更好地保障自身利益。更深層次而言，美國對全球化的拒絕反映了國內(nèi)政治的巨大變化。美國國內(nèi)貧富分化嚴(yán)重，社會矛盾突出，政黨極化加劇，身份政治泛濫，自由主義衰退，民族主義抬頭，政治趨勢明顯轉(zhuǎn)向保守主義。

國內(nèi)問題層出不窮，給美國政黨和政府帶來巨大壓力。與全球化進(jìn)程中其他國家的快速發(fā)展相比，美國似乎失去了更多，國內(nèi)不滿情緒更加強烈。

受國內(nèi)政治趨勢影響，美國政府提出的治國理念，無論是“以中產(chǎn)階級為中心”還是“美國優(yōu)先”，都表明政府更多聚焦于自身利益，全球化進(jìn)程因美國政策調(diào)整而難以推進(jìn)。一些美國精英清楚地認(rèn)識到，美國貧富差距擴大、社會治安惡化和制造業(yè)不振等諸多問題主要是國內(nèi)治理不善和政治對立所致，但在制度改革受阻的情況下，轉(zhuǎn)向外部施壓，迫使全球分擔(dān)美國解決自身問題的成本。

圖片來源：新華社

特朗普憑借“讓美國再次偉大”的民粹主義話語體系再次贏得大選，這一現(xiàn)象表明，將美國視為“全球化模式下利益受損者”的觀點依然延續(xù)，去全球化在未來可能獲得更廣泛的民意支持。

在特朗普的第一任期內(nèi)，世界已經(jīng)經(jīng)歷了美國以“退出”方式重塑全球化的過程。在美國“缺席”的情況下，全球化反而呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形態(tài)，即新型全球化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，新型全球化的動力逐漸從美國轉(zhuǎn)向“全球南方”國家，特別是金磚國家。全球化正處于動力轉(zhuǎn)換的階段，由美國主導(dǎo)逐漸變?yōu)椤叭蚰戏健眹因?qū)動。特朗普政府認(rèn)為全球化損害了美國利益，因此不再愿意繼續(xù)推動全球化進(jìn)程。而“全球南方”國家視全球化為符合自身利益、促進(jìn)經(jīng)濟增長的機遇，因此推動全球化的意愿更為強烈。此外，美國日益將對外經(jīng)濟制裁作為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段，這給部分“全球南方”國家的正常經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的不確定性，從而使其意識到完善全球治理體系的緊迫性，進(jìn)而加快新型全球化的建設(shè)。

同時，與21世紀(jì)初相比，“全球南方”國家的能力有了顯著的提升，其GDP占全球總量之比從2000年的20%左右上升至2022年的40%左右。單獨與美國相比，“全球南方”國家的GDP已經(jīng)從不及美國發(fā)展到超越美國。即使美國希望退出原有的全球化體系，“全球南方”國家自身的發(fā)展動力也足夠強勁，并有望自主推進(jìn)新型全球化的發(fā)展。

圖片來源：中國日報

第二，新型全球化的模式正在從“美元-制成品”模式轉(zhuǎn)向“制成品-資源”模式。美國主導(dǎo)的傳統(tǒng)全球化模式依賴美元霸權(quán)。美國作為金融中心，一邊對外輸出美元，一邊從其他國家大量輸入制成品。近年來，美國濫用美元地位，通過大量舉債的方式發(fā)行美元，不對稱地從他國獲取制成品。美國聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模從2017年的20萬億美元增加到2024年的近36萬億美元，與美國GDP之比也從103%上升至120%以上。這表明美國本質(zhì)上是建立在美元霸權(quán)基礎(chǔ)之上，并承擔(dān)大量債務(wù)的金融國家，而非真正的貿(mào)易國家。

相較之下，新型的“制成品-資源”模式強調(diào)各國在制成品和資源上的平等交換。一些國家提供礦產(chǎn)、能源等資源，其他國家則利用其工業(yè)能力生產(chǎn)出滿足需求的工業(yè)品。

兩種模式的主要區(qū)別在于公平性和平等性。“美元-制成品”模式存在顯著的不公平問題，一方付出較少的勞動卻換回其他國家的勞動和資源成果。雖然美元在一定程度上扮演了公共品的角色，但美國也利用美元主導(dǎo)地位獲得了巨大的額外收益。而在“制成品-資源”模式中，各方相互依賴，總體平等，互有所需，即使存在摩擦和矛盾，也能通過協(xié)商達(dá)成共識，沒有國家能夠使用霸權(quán)迫使其他國家屈從。

第三，新型全球化的治理機制正從傳統(tǒng)多邊機制轉(zhuǎn)向新型多邊機制。特朗普政府的“退群”行為和對全球多邊制度的質(zhì)疑，引發(fā)了全球經(jīng)濟機制的廣泛合法性危機。美國政府不僅忽略和動搖了傳統(tǒng)多邊國際機制，還積極打造以自身為中心的雙邊和“小多邊”機制。例如，在雙邊層面強化美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會，在小多邊層面建立“芯片四方聯(lián)盟”。這些小多邊機制成員少，封閉性強，意識形態(tài)屬性明顯。

在這種情況下，“全球南方”國家為了提升國際制度的可靠性，兼顧效率和公平，開始參與創(chuàng)設(shè)新型多邊機制，力爭使其發(fā)揮更大作用。以金融領(lǐng)域的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為例，自2013年成立以來，其投資總額逐年增加。2023年投資首次超過100億美元，批準(zhǔn)的投資項目總額突破500億美元，達(dá)到504.7億美元。此外，金磚國家合作機制是“全球南方”合作的典范，其在推動南南合作中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標(biāo)題為 "Prominent pacesetters"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 高進(jìn)安

編輯：張釗